*收購(gòu)價(jià)政策由托市轉(zhuǎn)向托底，為糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)后的成品糧需求提供了更有利的條件。

　　2018年，國(guó)家在取消多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策后雖然繼續(xù)保留小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策框架，但對(duì)*收購(gòu)價(jià)水平等作出了明顯調(diào)整，突出表現(xiàn)在全面下調(diào)小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)水平，粳稻*收購(gòu)價(jià)下調(diào)幅度*。

　　國(guó)家為何全面下調(diào)麥稻*收購(gòu)價(jià)水平

　　2016年前我國(guó)對(duì)小麥、稻谷實(shí)施的*收購(gòu)價(jià)政策，在本質(zhì)上發(fā)揮著托市效應(yīng)。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于*收購(gòu)價(jià)時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)案就啟動(dòng)*收購(gòu)價(jià)政策，而相關(guān)政府主管部門在年度生產(chǎn)季節(jié)前確定公布的*收購(gòu)價(jià)水平對(duì)當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況并沒有完全考慮，同時(shí)決策部門下調(diào)*收購(gòu)價(jià)水平遭受的阻力比想象的要大，提高*收購(gòu)價(jià)水平容易得到社會(huì)和主產(chǎn)省份認(rèn)同，而下調(diào)*收購(gòu)價(jià)水平一般不會(huì)認(rèn)同甚至反對(duì)。這樣，發(fā)揮托市效應(yīng)的*收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行后帶來的弊端一直在不斷累積：加工企業(yè)面臨麥強(qiáng)面弱和稻強(qiáng)米弱困境，難以可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民不愿調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，特別是2017年國(guó)家取消玉米收儲(chǔ)政策后一些地方農(nóng)民將玉米地改為水稻田，使稻谷階段性供求過剩問題更加突出；國(guó)內(nèi)價(jià)格高而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，直接進(jìn)口或者替代進(jìn)口甚至走私增多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存居高不下；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

　　2018年，既保留小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策框架，又全面下調(diào)小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)水平，與既要避免谷賤傷農(nóng)和農(nóng)民賣糧難，又要解決*收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以來所累積的負(fù)面影響等直接相關(guān)。當(dāng)然，未來小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策在國(guó)家“三農(nóng)”政策體系中如何定位，仍然需要通過實(shí)踐深入探索和進(jìn)行理論研究。

　　下調(diào)麥稻*收購(gòu)價(jià)將促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育

　　如何盡可能降低*收購(gòu)價(jià)政策的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)，這應(yīng)是我國(guó)未來深化糧食收儲(chǔ)制度改革和完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的核心問題。

　　只有把*收購(gòu)價(jià)政策扭曲效應(yīng)降到*，才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。進(jìn)入新時(shí)代，糧食生產(chǎn)不再僅僅局限于讓人們吃飽，更要讓人們吃好。*收購(gòu)價(jià)政策通常只能在保障糧食數(shù)量供給方面發(fā)揮作用，而對(duì)于更好地滿足人們生活水平提高后對(duì)糧食高質(zhì)量消費(fèi)的要求往往“力不從心”。

　　糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)加工專用化是糧食高質(zhì)量發(fā)展的基本要求之一，而托市收購(gòu)無法建立起符合這一要求的激勵(lì)機(jī)制。如在*收購(gòu)價(jià)政策發(fā)揮托市效應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制中，農(nóng)民對(duì)小麥專用化種植不太關(guān)心，因?yàn)樯a(chǎn)出來的小麥不管是強(qiáng)筋麥，還是弱筋麥，市場(chǎng)銷售不出去，就銷售給國(guó)家指定或者委托的收購(gòu)企業(yè)，銷售價(jià)格與強(qiáng)筋麥或者弱筋麥的專用性也不掛鉤。收儲(chǔ)企業(yè)以賺取財(cái)政給予的收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼為目標(biāo)，更不關(guān)心強(qiáng)筋麥和弱筋麥的區(qū)別，混收混儲(chǔ)。源頭小麥的專用性做不到，加工企業(yè)生產(chǎn)的成品糧只能在市場(chǎng)上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，而滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的專用麥供求缺口一直無法解決。稻谷也存在類似情形。全面下調(diào)*收購(gòu)價(jià)水平，目的就是讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制能夠發(fā)揮決定作用，走糧食高質(zhì)量發(fā)展道路。因此，未來*收購(gòu)價(jià)政策是否實(shí)施，通常情況下不再發(fā)揮托市效應(yīng)，因而對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格形成的影響非常有限。

　　市場(chǎng)主體應(yīng)全面理解麥稻*收購(gòu)價(jià)下調(diào)

　　2018年，國(guó)家全面下調(diào)小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)水平，各類市場(chǎng)主體對(duì)糧食價(jià)格支持政策的走向作出了各種猜測(cè)。多數(shù)認(rèn)為國(guó)家將很快會(huì)取消小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策，主要依據(jù)是玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革的做法帶來的啟示。

　　對(duì)小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策的取舍和走向持不同觀點(diǎn)，應(yīng)該都有一定的道理。我們注意到，小麥稻谷收儲(chǔ)制度改革與其他農(nóng)產(chǎn)品相區(qū)別，這已經(jīng)成為事實(shí)。至于小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策是否會(huì)延續(xù)，應(yīng)該存在著很大的不確定性。

　　如果說國(guó)家在一定期限內(nèi)通過保留小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策框架，既避免了谷賤傷農(nóng)和農(nóng)民賣糧難問題，又有效地化解并克服了過去*收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施后所累積的矛盾和弊端，而且讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要積極作用，這樣自然沒有廢除小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策框架的必要。

　　即使保留小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策框架，但深化小麥、稻谷收儲(chǔ)制度改革，也是不可避免的。未來*收購(gòu)價(jià)政策不起托市作用，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響非常小，甚至忽略不計(jì)，所起的作用可以稱之為“托底作用”，即對(duì)于多數(shù)農(nóng)戶來說，種糧可以保證收回成本，而不能保證盈利。農(nóng)民種糧更多地要根據(jù)市場(chǎng)需求，根據(jù)居民生活水平提高對(duì)糧食消費(fèi)提出的新需求，

　　與糧食加工企業(yè)形成緊密合作，實(shí)行訂單生產(chǎn)和專用化種植，這樣種糧才能增加收入。當(dāng)然，當(dāng)糧食或者某種糧食市場(chǎng)供求偏緊時(shí)國(guó)家提高*收購(gòu)價(jià)水平也是有可能的?？傊?，未來*收購(gòu)價(jià)水平彈性很大，像過去連續(xù)多年只漲不跌的可能性越來越小。

　　對(duì)于糧食收儲(chǔ)企業(yè)來說，小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策完善和收儲(chǔ)制度改革的深遠(yuǎn)意義值得重視。本輪小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策完善和收儲(chǔ)制度改革，糧食收儲(chǔ)企業(yè)套取財(cái)政資金的可能性將非常小，糧食加工企業(yè)與糧農(nóng)關(guān)系趨于緊密，這將倒逼糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須摒棄官商習(xí)氣，轉(zhuǎn)變靠賺取收儲(chǔ)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼等觀念，切實(shí)提高服務(wù)水平，以滿足糧農(nóng)和加工企業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

　　小麥、稻谷*收購(gòu)價(jià)政策的效應(yīng)由托市轉(zhuǎn)向托底，這為糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為新時(shí)代更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)后的成品糧需求提供了更加有利的條件。糧食加工企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，開發(fā)更高質(zhì)量的新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大市場(chǎng)空間；通過合同、入股、與農(nóng)民分享利潤(rùn)等多種方式實(shí)現(xiàn)與糧農(nóng)有機(jī)銜接，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

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