一位村支書談到鄉(xiāng)村振興時(shí)，他說(shuō)，鄉(xiāng)村振興*條是產(chǎn)業(yè)興旺，做產(chǎn)業(yè)需要錢，錢是“血液”,可是，現(xiàn)在農(nóng)村資金“凈流出”,這樣產(chǎn)業(yè)興旺就很難。

　　這位村支書說(shuō)到的資金“凈流出”是這樣的：村里不少人去本地城鎮(zhèn)或外地打工了，掙錢多的，到縣城或更大的城市買房子，掙錢少的，在鎮(zhèn)上買房?，F(xiàn)在很多農(nóng)村年輕人結(jié)婚的條件之一，就是在城鎮(zhèn)買一套房子。而對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，到城鎮(zhèn)買房是一輩子*的消費(fèi)，要把積攢多年的資金全部投進(jìn)去，很多人還得向銀行貸款。“農(nóng)民可以在城市買房子，可是城市人不能買農(nóng)村的房子，這不是資金單向流出嗎？”他說(shuō)，雖然有的地方試點(diǎn)農(nóng)房抵押貸款，但試點(diǎn)的數(shù)量很少，絕大多數(shù)縣市區(qū)的農(nóng)房目前沒(méi)有列入試點(diǎn);再說(shuō)了，即使列入試點(diǎn)，也只有那些可以當(dāng)?shù)昝娣扛憬?jīng)營(yíng)的房子才可以抵押，地勢(shì)偏僻點(diǎn)的農(nóng)村住宅，估計(jì)銀行也不肯發(fā)放抵押貸款的。

　　這位村支書的說(shuō)法有一定道理。不過(guò)他忽視了一點(diǎn)：農(nóng)村有一座“富礦”——農(nóng)宅使用權(quán)。今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村至少有7000萬(wàn)套閑置房屋，農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過(guò)35%。中央出臺(tái)這一政策對(duì)盤活農(nóng)民閑置住房和放活農(nóng)村宅基地意義深遠(yuǎn)?？墒?，到目前為止，大多數(shù)地方都沒(méi)有把這個(gè)政策落實(shí)好。

　　前幾天，浙江紹興上虞區(qū)的朋友來(lái)南京，說(shuō)當(dāng)?shù)刈赓U出去的農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房已經(jīng)開始頒發(fā)使用權(quán)證，頒發(fā)的對(duì)象是租賃農(nóng)村住房的經(jīng)營(yíng)者。原來(lái)當(dāng)?shù)赜胁簧匍e置農(nóng)房，有的是上百年的老房子，長(zhǎng)期空關(guān)成了危房。盡管這些房子地處偏僻，卻被一些經(jīng)營(yíng)者看中，想租賃下來(lái)后，修繕、改造成民宿和特色養(yǎng)老院，又擔(dān)心投入資金后，租期得不到保證。當(dāng)?shù)卣拖刃邢仍?，本著農(nóng)村宅基地和農(nóng)房三權(quán)分置的精神，在農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者簽訂租賃協(xié)議后，再給租賃者頒發(fā)農(nóng)房使用權(quán)證，這樣雙方都放心。閑置的農(nóng)房經(jīng)修繕后，有了精氣神，改善了村莊環(huán)境;出租農(nóng)宅的農(nóng)民有了一筆相當(dāng)可觀的收入。到目前為止，上虞區(qū)有上萬(wàn)處閑置農(nóng)房被“激活”。

　　江蘇省也有一些地方已經(jīng)探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。今年初，南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳自然村將一塊面積為14.5畝的閑置宅基地租賃給一家旅游企業(yè)建民宿，租賃期限為40年，租金580萬(wàn)元*性交付。租賃期滿后，土地連同地上附著物收歸自然村所有。自然村把這筆錢投到東壩鎮(zhèn)工業(yè)園，購(gòu)入標(biāo)準(zhǔn)廠房和員工宿舍、商業(yè)門面房，然后出租，每年的租金收入至少30萬(wàn)元，所獲租金大部分給自然村村民分紅，小部分用于自然村公益事業(yè)。

　　東壩鎮(zhèn)的青山村壟上自然村，*近有13戶農(nóng)戶的房子被村里作價(jià)收購(gòu)，村民朱多伢建于1972年的農(nóng)房，面積為87.7平方米，這次由村里出資8.47萬(wàn)元收購(gòu);村民朱繼順建于1986年的房子，面積為114.88平方米，由村里出資12.35萬(wàn)元收購(gòu)。這13戶農(nóng)宅的主人都在城鎮(zhèn)買了房子，工作也在城鎮(zhèn)，農(nóng)宅長(zhǎng)期空關(guān)，得知村里收購(gòu)后，毫不猶豫出讓了。好幾位在城鎮(zhèn)搞經(jīng)營(yíng)的村民說(shuō)，農(nóng)村的房子多少年沒(méi)住人了，沒(méi)想到還能變現(xiàn)。拿到出讓款后，做生意多了不少流轉(zhuǎn)資金。村里收購(gòu)閑置農(nóng)房干什么呢？租賃給民宿經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在民宿改造正火熱進(jìn)行中，村集體每年也有了一份固定收入。

　　除了高淳東壩鎮(zhèn)，淮安市盱眙縣去年開始探索農(nóng)村宅基地有償退出，今年出臺(tái)了全域推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法。很多閑置農(nóng)房變成農(nóng)民手中的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)資本。因此，在這些對(duì)農(nóng)房和農(nóng)村宅基地先行先試的地方，資金就不是單向流出，而是雙向互流。從高淳的探索來(lái)看，盤活農(nóng)村宅基地還能帶來(lái)意想不到的收獲：城里人來(lái)住民宿了，來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老了，農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢了，價(jià)格也漲了不少;很多過(guò)去在城市才有的新業(yè)態(tài)，比如茶吧、特色餐廳也出現(xiàn)了，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)也增加很多。

　　不過(guò)，像高淳和盱眙這樣的做法，省內(nèi)并不多見，也沒(méi)有地方嘗試宅基地和農(nóng)房三權(quán)分置后頒發(fā)使用權(quán)證。之所以如此，用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話來(lái)說(shuō)，主要還是思想解放不夠。還有干部擔(dān)心盤活農(nóng)宅資源后，仍然引不來(lái)民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目。其實(shí)，不少投資者在為沒(méi)有充足的農(nóng)宅資源犯愁，因?yàn)閷⑥r(nóng)宅改造成養(yǎng)老設(shè)施，成本低、特色明顯，是新業(yè)態(tài)。一位看中洪澤湖邊某村落的投資者就對(duì)記者說(shuō)過(guò)，這個(gè)村的很多農(nóng)宅閑置，用來(lái)做養(yǎng)老設(shè)施很適合，他還打算流轉(zhuǎn)幾畝地，讓前來(lái)養(yǎng)老的消費(fèi)者種植蔬菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，過(guò)上真正的田園生活?？墒?，當(dāng)?shù)鼐蜎](méi)有出來(lái)挑頭張羅這件事的鎮(zhèn)村干部，只好作罷。

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