當(dāng)前，各級財政投入到各村的扶持資金越來越多，這些資金該用于何處？發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村集體沒經(jīng)驗有顧慮，搞特色種養(yǎng)，不知道種什么、怎么種、如何銷，怎么辦？為增加村集體、貧困戶收入，安徽省財政廳、省農(nóng)委近日就財政支農(nóng)資金變股金出臺實施辦法，鼓勵將財政支農(nóng)資金量化到村集體和農(nóng)戶，通過入股等方式，集中投入到經(jīng)營主體按股分紅。

　　2017年，中央1號文件提出：“鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革”。我們從省財政廳農(nóng)業(yè)處獲悉，財政支農(nóng)資金變股金，僅限于各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金，救災(zāi)和打卡到戶的補貼類資金除外。在具體操作中，重點將投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體持有的資金，集中投入到符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定分紅。建檔立卡貧困戶也可將財政扶貧到戶資金投入到效益較好的經(jīng)營主體，按股分紅。

　　在和縣采訪中，我們了解到，為實施“金菜地”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，該縣財政對全縣11個貧困村每村投資100萬元左右，新建1個蔬菜基地。香泉鎮(zhèn)新建村共獲得縣鎮(zhèn)財政投資120萬元建設(shè)了130畝蔬菜基地。基地建成后，村里發(fā)起成立合作社，所有貧困戶成為社員，合作社與和縣海豪蔬菜家庭農(nóng)場簽訂合作協(xié)議，共同經(jīng)營蔬菜基地，所得利潤由合作社和家庭農(nóng)場按照8:2的比例分紅。

　　與此同時，在馬鞍山市姥橋鎮(zhèn)官塘村，全村133戶建檔立卡貧困戶每戶申請扶貧小額貸款5萬元，共有資金665萬元。如何使這筆資金發(fā)揮出*效益？在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，2016年5月，村里出資40萬元，同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司出資50萬元，再加上貧困戶的665萬元，共同成立馬鞍山思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)55畝8棟連棟溫室大棚種植石斛。每年村集體預(yù)分紅40000元，貧困戶每戶預(yù)分紅5000元，還可根據(jù)公司收益開展二次分紅。

　　“這些財政資金原本是*性投入，但通過‘資金變股金’后，村集體和貧困戶有了持續(xù)的增收。”省財政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人表示，“資金變股金”不僅增加村集體和農(nóng)民收入，也能幫助新型經(jīng)營主體解決資金難題，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　此次，在省財政廳和省農(nóng)委出臺的實施辦法中，對資金變股金的參與主體、入股程序、股金退出等作了相應(yīng)規(guī)定。明確入股主體主要為村集體；承接主體主要是符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的企業(yè)（公司）、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；入股之前，村集體、貧困戶、經(jīng)營主體要商議好股權(quán)比例、收益分配辦法等。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)及時兌現(xiàn)給貧困戶、村民。

　　“村集體、貧困戶入股還應(yīng)加強風(fēng)險防控意識。”省財政廳要求，各地應(yīng)加強農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)村集體和承接經(jīng)營主體依法簽訂合同，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農(nóng)民有穩(wěn)定收益。另外，決策過程中要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。“比如入股資金數(shù)額、股比、入股收益分配辦法、村集體股權(quán)收益內(nèi)部分配方案、村集體股權(quán)收益及時兌現(xiàn)等情況，都應(yīng)全程公開公示，自覺接受村民監(jiān)督。”

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