今年，江蘇省淮安市以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步激活市場、激活主體、激活要素。

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，讓群眾吃下“定心丸”。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有序擴(kuò)大互換并地、有償退出、托管經(jīng)營等試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營規(guī)模，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　深化農(nóng)村土地使用制度改革。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用政策，探索宅基地所有權(quán)、登記權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用農(nóng)房及宅基地，但不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)禁違法建設(shè)。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、農(nóng)村相對(duì)集中居住，探索宅基地自愿有償退出、“人地掛鉤”等新機(jī)制，加快推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復(fù)墾利用，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能，累計(jì)交易額力爭突破60億元。鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、生產(chǎn)服務(wù)型、聯(lián)合發(fā)展型等不同發(fā)展方式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)集體資金管理，全面完成村級(jí)財(cái)務(wù)陽光監(jiān)管改革任務(wù)，構(gòu)建“財(cái)政所管理資金+第三方代理記賬+農(nóng)經(jīng)站日常監(jiān)管+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督”的監(jiān)管新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷社、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

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