長江，是中華民族的母親河。長江流域內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域11個省市，面積占中國國土面積的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，包括山、水、林、田、湖、草等多種類型的生態(tài)元素，是大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危動植物的分布地。

　　習(xí)近平總書記多次指出，“要深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵”，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題”。

　　7月2日，在*人民法院和聯(lián)合國環(huán)境署、歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合在京召開的環(huán)境司法國際研討會上，記者了解到，長江流域環(huán)境司法保護(hù)備受關(guān)注，專門立法正在加緊推進(jìn)。

　　7月2日，安徽省檢察院發(fā)布：今年1至6月，安徽沿長江的五個城市——馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶的檢察機(jī)關(guān)共建議環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14件32人，已批捕長江安徽段環(huán)境污染系列案17件63人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件11人。安徽省檢察院偵查監(jiān)督一處處長張俊萍介紹，去年底決定會同省公安廳、省環(huán)保廳自2018年1月至12月在全省聯(lián)合開展打擊固廢非法處置活動，依法嚴(yán)厲打擊固廢污染環(huán)境違法犯罪活動，切斷外省向安徽省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢利益鏈條，堅(jiān)決遏制外省向我省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢的多發(fā)態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，長江沿岸分布著40多萬家化工企業(yè)，干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還加劇了長江流域的面源污染，仍有30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍。在這些問題的共同影響下，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，長江流域水土流失面積從20世紀(jì)50年代的36萬平方公里增加到56萬平方公里，長江生物完整性指數(shù)到了*差的“無魚”等級。

　　近年來，全國人大代表對流域環(huán)境保護(hù)特別是長江保護(hù)立法的呼聲顯著增加。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟介紹，十二屆全國人大常委會期間，共有580人次全國人大代表提出長江保護(hù)立法議案13件。今年是十三屆全國人大常委會履職的*年，已有153人次全國人大代表提出長江保護(hù)立法議案5件。

　　這些議案指出，當(dāng)前長江流域不同程度存在水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴(yán)重等問題，水資源水環(huán)境和水生態(tài)承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，建議制定一部統(tǒng)一規(guī)范的長江保護(hù)法。

　　綜合各方面意見，環(huán)資委認(rèn)為，我國的長江流域既是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，生態(tài)安全是長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展*根本的基石。長江保護(hù)法的立法時機(jī)已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會將制定長江保護(hù)法列入立法規(guī)劃。

　　袁駟進(jìn)一步介紹了人大環(huán)資委關(guān)于長江保護(hù)法的初步立法構(gòu)想。他說，初步設(shè)想在制定長江保護(hù)法時，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為原則，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綜合管理和規(guī)范長江流域國土空間水資源和其他資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等活動，合理發(fā)揮長江的綜合功能。

　　長江保護(hù)法的調(diào)整范圍和法律定位如何？袁駟介紹，以生態(tài)保護(hù)為核心，統(tǒng)籌規(guī)范體制機(jī)制、規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)與防洪減災(zāi)、監(jiān)測與信息發(fā)布、監(jiān)督與保障等*主要、*基本的制度和措施。

　　關(guān)于長江保護(hù)立法，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅分析，關(guān)鍵要確定這部法律基本的原則是保護(hù)優(yōu)先，把長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)控制在長江流域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，不能破壞它的生態(tài)，這是流域立法非常重要的一個方面。

　　截至2017年6月，長江流域內(nèi)19個省級行政區(qū)共設(shè)立了包括三江源生態(tài)法庭在內(nèi)的環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)752個。呂忠梅呼吁設(shè)立專門法院和特別司法規(guī)則。遵循流域的自然規(guī)律，要針對流域上面的點(diǎn)、線、面的不同情況，制定不同的規(guī)則，可以把長江特殊的問題加以規(guī)定。

　　目前法律的起草工作還沒有正式開啟，而司法實(shí)踐中的探索已經(jīng)開啟。*人民法院副院長江必新介紹，今年8月份將推動長江流域11個省市的*人民法院簽署司法協(xié)作框架協(xié)議，構(gòu)建審判協(xié)作、訴訟協(xié)調(diào)、信息共享、區(qū)域互動的司法協(xié)作新機(jī)制。

　　2017年，全國法院共審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件20602件、民事案件190125件、行政案件30866件，其中相當(dāng)一部分是涉及重點(diǎn)流域的環(huán)境資源案件。*法專門出臺意見和典型案例，全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保護(hù)。*人民法院院長周強(qiáng)表示，秉持山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)觀，將自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)作為承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主要形式，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境狀態(tài)和功能的整體恢復(fù)和提升。

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