改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)軍號(hào)。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能。

　　一、40年改革開(kāi)放薪火相傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

　　1978年，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的。”40年來(lái)，農(nóng)村改革漸進(jìn)展開(kāi)、持續(xù)推進(jìn)。從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系；從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從放寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)限制，到逐步深化戶籍制度改革；從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，到完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；從廢除人民公社體制，到健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。40年農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。

　　在40年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合、重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相銜接、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革和鄉(xiāng)村各領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、消除農(nóng)村體制機(jī)制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相配套，為推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了具有鮮明時(shí)代特征的習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。過(guò)去5年，農(nóng)村改革全面深化，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。一是涉及領(lǐng)域全。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》確定的336項(xiàng)改革任務(wù)中，有近50項(xiàng)直接和“三農(nóng)”有關(guān)。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等農(nóng)村改革重大任務(wù)。這些改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，涵蓋了農(nóng)村改革的主要方面。二是推進(jìn)力度大。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了40次中央深改組會(huì)議和2次中央深改委會(huì)議，其中有19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了26項(xiàng)涉農(nóng)改革方案，印發(fā)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)墾改革等重要文件，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革由蓄勢(shì)聚能向全面發(fā)力的深刻轉(zhuǎn)變。三是影響范圍廣。全面深化農(nóng)村改革涉及重大利益調(diào)整，觸及深層次的體制機(jī)制障礙，受到了各方廣泛關(guān)注；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革等一批重大試點(diǎn)已在全國(guó)鋪開(kāi)，未來(lái)將惠及億萬(wàn)農(nóng)民。

　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能取得新進(jìn)展，農(nóng)村資源要素快速激活，大量社會(huì)資本、技術(shù)、人才等“上山下鄉(xiāng)”，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，*扶貧*脫貧基本方略落地生效，6800多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開(kāi)，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)穩(wěn)定祥和新氣象，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。這些成就和變革，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展跨上了新臺(tái)階，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想為指引，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求。

　　全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，*艱巨*繁重的任務(wù)在農(nóng)村，*廣泛*深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，*的潛力和后勁也在農(nóng)村。要高質(zhì)量完成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　貫徹“重中之重”戰(zhàn)略定位的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。當(dāng)前，我國(guó)*的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；*的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。要落實(shí)好“重中之重”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要通過(guò)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間建立良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　貫徹確保國(guó)家糧食安全的要求，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。習(xí)近平總書(shū)記指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗里應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。解決十幾億人吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事，這要求我們必須從戰(zhàn)略高度看待糧食問(wèn)題，堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全。

　　貫徹推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存。這要求我們必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　貫徹促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，要推動(dòng)形成同環(huán)境資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。這些重要論斷深刻指出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的極端重要性，要求我們必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的底色。

　　貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在現(xiàn)代化進(jìn)程中補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化的步伐。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在城鄉(xiāng)融合的制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，推動(dòng)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列深層次矛盾，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　三、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度創(chuàng)新。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。新時(shí)代深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)鍵是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度，是新時(shí)代完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，抓好股份合作制改革，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的根本途徑。要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極扶持小農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)定不移加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，健全“三農(nóng)”投入保障制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，抓住“人、地、錢(qián)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要把夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)作為固本之策，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村法治服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村*傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮自治“消化矛盾”、法治“定分止?fàn)?rdquo;、德治“春風(fēng)化雨”的作用，走鄉(xiāng)村善治之路。

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