新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。這是滿足人民美好生活需要的必然要求，也是構(gòu)建新型國(guó)家糧食安全保障體系的必然要求，更是新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)上檔。農(nóng)業(yè)發(fā)展要從過度生產(chǎn)、資源透支，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)；要拓展和深化全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，建立全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投融資與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；探索形成多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供給和安全保障體系，以及更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　加入WTO以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)日益增強(qiáng)，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展。自2004年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)期作為出口創(chuàng)匯部門的歷史，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從順差進(jìn)入“逆差時(shí)代”，農(nóng)產(chǎn)品逆差逐步增加并成為常態(tài)現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的這種結(jié)構(gòu)性變化，具有戰(zhàn)略調(diào)整內(nèi)涵，即從過去長(zhǎng)期以來的出口創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^配置全球農(nóng)業(yè)資源來保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這意味著，對(duì)中國(guó)這樣擁有13億多人口，正處于從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)而言，今后確保國(guó)家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，有效統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，深化“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，能夠充分發(fā)揮全球農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，這既符合農(nóng)業(yè)資源豐富國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略利益，能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家提高糧食自給和農(nóng)產(chǎn)品供給水平，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)、保障糧食安全的能力，也對(duì)穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)、消除全球貧困，建立全球糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展新秩序具有重大意義。

　　與此同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，挖掘全球農(nóng)業(yè)資源潛力，具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)研究表明，今后全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的增產(chǎn)潛力仍然較大。據(jù)FAO測(cè)算，全球尚有可耕地資源總量超過14億公頃，其中適合種植稻谷、小麥、玉米、大豆的面積均超過10億公頃，增產(chǎn)潛力達(dá)8%～10%。其中，小麥的增產(chǎn)潛力主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，稻谷、玉米和大豆的增產(chǎn)潛力主要來自發(fā)展中國(guó)家。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)關(guān)系：一是國(guó)內(nèi)保障與國(guó)外供給的關(guān)系。首先，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)確保稻谷和小麥等口糧*安全的底線原則；其次，要積極利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)非口糧農(nóng)產(chǎn)品供需缺口；第三，要進(jìn)一步提高開放風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)和增收提供公平合理的環(huán)境。

　　二是擴(kuò)大進(jìn)口與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。今后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)前進(jìn)口結(jié)構(gòu)還存在一定不平衡性，主要表現(xiàn)為：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種及進(jìn)口來源地相對(duì)集中，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供求和價(jià)格的影響較顯著，大國(guó)效應(yīng)凸顯。尤其是因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，受投機(jī)炒作推波助瀾下，將導(dǎo)致全球糧價(jià)大幅上漲、劇烈波動(dòng)，并通過進(jìn)口鏈條以及市場(chǎng)預(yù)期快速傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成嚴(yán)峻沖擊。因此，必須優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化策略，適度增加農(nóng)產(chǎn)品加工品和替代性產(chǎn)品進(jìn)口，以部分替代初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)原料進(jìn)口。這樣既可以實(shí)現(xiàn)由多個(gè)國(guó)家、多種渠道的多元化進(jìn)口，進(jìn)一步分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，又可以*程度減少集中大量進(jìn)口對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。例如，適度增加油菜籽、花生、大豆油、菜籽油、花生油等油脂油料進(jìn)口，對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)施部分替代；適量增加各種肉類及其制品進(jìn)口，對(duì)玉米等飼用谷物進(jìn)口實(shí)行部分替代。

　　在“一帶一路”倡議框架下，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的原則，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，深化非口糧產(chǎn)品貿(mào)易、投資和服務(wù)合作，建設(shè)穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

　　三是商業(yè)投資與國(guó)際合作的關(guān)系。解決全球糧食安全問題，關(guān)鍵在于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的糧食供給能力。近幾次爆發(fā)的世界糧食危機(jī)，并不是全球糧食生產(chǎn)短缺的危機(jī)，而是發(fā)展中國(guó)家買不起糧食的危機(jī)。在全球糧食供給相對(duì)充裕的背景下，受國(guó)際金融危機(jī)，以及糧食能源化、金融化等因素的影響，世界糧價(jià)突發(fā)性、階段性大幅上漲，直接危及發(fā)展中國(guó)家特別是貧困國(guó)家的糧食安全。因此，依靠增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食供給能力，其本質(zhì)上并不能有效解決發(fā)展中國(guó)家的糧食供給與安全問題，廣大發(fā)展中國(guó)家只有立足自身解決糧食供給問題，才能有效應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)、確保本國(guó)糧食安全。盡管國(guó)際市場(chǎng)可貿(mào)易糧源的供給潛力仍在發(fā)達(dá)國(guó)家，但通過國(guó)際發(fā)展合作，有效增加發(fā)展中國(guó)家糧食供給能力，亦相當(dāng)于減少發(fā)展中國(guó)家對(duì)市場(chǎng)可貿(mào)易糧源的需求。而且，部分發(fā)展中國(guó)家通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源等，完全能夠依托本國(guó)農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品自給，甚至可能會(huì)由農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。因此，應(yīng)在“一帶一路”倡議框架下，按照共商共建共享原則，在農(nóng)業(yè)商業(yè)投資和農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展合作上，探索新方式、新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)糧食安全保障能力與農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，要注重抓好以下幾個(gè)方面：首先要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口策略，由目前進(jìn)口品種單一、區(qū)域集中，向多渠道、多區(qū)域、多品種的進(jìn)口多元化轉(zhuǎn)型，從而更加靈活高效的調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需；其次，要實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略，有條件的企業(yè)可在境外投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際貿(mào)易等，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；第三，開展新型農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展合作，以互惠互利共贏為原則，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和商業(yè)投資，重點(diǎn)支持發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、緩解貧困，改善糧食安全狀況，促進(jìn)建立公平合理的全球糧食安全與市場(chǎng)秩序；第四，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系，有效約束生物能源、投機(jī)炒作等對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品投資與貿(mào)易自由化。

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