每一條河流都有河長，每一個湖泊也要有湖長了！在2017年12月中央提出實施湖長制后，廣東版湖長制如今有了實施藍圖。經(jīng)省委、省政府同意，《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》）近日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。

　　《意見》要求，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，比中央要求提前半年。到2020年年底，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　《意見》將湖長體系的設置與各級河長設置充分結(jié)合，要求全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級湖長體系，在中央要求的四級湖長體系基礎上延伸至村一級?！兑庖姟窂娀L制范圍全覆蓋，不僅包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊，也要求今后新開挖的人工湖泊納入湖長制實施范圍。

　　目標??確保生態(tài)環(huán)境 只能優(yōu)化不能惡化

　　“2018年6月底全省要全面建立湖長制，比中央要求提前半年；2020年年底的目標要求，是廣東省相對中央《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱中央《指導意見》）新增的要求，主要是針對廣東省湖泊存在的突出問題和管理保護工作重點，從消除違法占建、違法養(yǎng)殖以及加強入湖污染物控制、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、配套管護設施方面提出。”省河長辦相關負責人介紹。

　　《意見》提出，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。

　　到2020年年底，力爭實現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化和藍藻水華得到有效控制；相較于2018年年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設施管護只能加強不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　在實施范圍上，全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實施范圍。水庫、山塘納入河長制實施范圍。

　　體系??建立五級湖長體系 不再設各級總湖長

　　湖長如何設置？與廣東目前已建立的五級河長體系相對應，《意見》顯示：全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級湖長體系。“這是考慮到湖長體系的設置與各級河長設置充分結(jié)合。

　　廣東省目前建立的河長體系是流域與區(qū)域相結(jié)合，即除了各級區(qū)域內(nèi)的主要河流有流域河長外，在各級區(qū)域上有各級總河長，由區(qū)域的黨政主要負責同志擔任，對區(qū)域內(nèi)的所有河流管理保護負總責。

　　此次《意見》則明確，廣東省不再設置各級總湖長，由各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊管理保護負總責。”相關負責人說。

　　值得一提的是，廣東省跨市的湖泊僅有潼湖1個（跨惠州、東莞市），且潼湖是全省水面面積*的淡水湖。根據(jù)中央《指導意見》的要求，廣東省《意見》提出，潼湖由東江流域省級河長擔任省級湖長，惠州、東莞兩市的市、縣、鎮(zhèn)級湖長由同級黨委或者政府主要負責同志擔任，或者共同擔任。

　　其他湖泊所在的市、縣、鎮(zhèn)，要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設立湖長。其中，跨縣級行政區(qū)域的湖泊，由地級以上市負責同志擔任湖長；跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域的湖泊，由縣級負責同志擔任湖長；跨村（社區(qū)）的湖泊，由鎮(zhèn)級負責同志擔任湖長。

　　對于此前部分地方先行先試，已納入河長制管理并設立河長的湖泊，《意見》提出，要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長。

　　職責??*層級湖長 負責統(tǒng)籌管理保護工作

　　湖長們有哪些職責？《意見》顯示，湖泊*層級的湖長是湖泊管理保護*責任人，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務；組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。

　　結(jié)合湖長制的主要任務，《意見》還強調(diào)湖長要“推動湖泊水域空間管控、岸線和設施管護、水資源保護和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務的落實”。

　　其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　2018年，廣東省相繼在五大流域召開河長制湖長制工作聯(lián)席會議，省各流域管理局與流域各市河長辦簽訂合作框架協(xié)議，建立流域協(xié)作機制。各流域管理局開始發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域全面推行河長制的作用。在實施湖長制中，《意見》也明確，省各流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導等作用。要與流域內(nèi)各地市建立溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。

　　考評??將把湖長的考核 納入河長制考核

　　在強化保障措施方面，《意見》提出，要逐個湖泊明確各級湖長，層層建立責任制。各地區(qū)要建立健全考核問責機制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

　　各地區(qū)各有關部門要建立“一湖一檔”，實行嚴格管控。要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學制定“一湖一策”方案，強化分類指導。

　　湖長六大主要任務

　　1.嚴格湖泊 水域空間管控；

　　2.強化湖泊岸線和設施管理保護；

　　3.加強湖泊水資源保護和水污染防治；

　　4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；

　　5.開展湖泊生態(tài)治理與修復；

　　6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　解讀

　　1.嚴格湖泊水域空間管控

　　——嚴格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設。建立水域占補平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評。

　　2.強化湖泊岸線和設施管理保護

　　——強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接。大力推進湖泊管護設施除險加固、安全檢測與評價工作，加快實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度。

　　3.加強湖泊水資源保護和水污染防治

　　——強化湖泊水資源保護。建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理。嚴格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，制定實施限期整治方案。加強對湖區(qū)周邊及入湖河流污染綜合防治。提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖排污口。

　　4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　——限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口。加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設。因地制宜加大湖泊引水排水能力。

　　5.開展湖泊生態(tài)治理與修復

　　——實施湖泊健康評估。加強湖泊水資源調(diào)控，實施有害生物防治和垃圾清除。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設、濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。

　　6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制

　　——建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。堅決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水、渡運等活動。

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