深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務，是新形勢下完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。近日，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進無錫市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署，要求以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格，具有無錫特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為鄉(xiāng)村振興增添動能，提供重要支撐和保障?！兑庖姟访鞔_，到2018年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體經(jīng)濟組織成員確認工作，到2020年底全面完成社區(qū)股份合作制改革任務。

　　清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體家底。

　　無錫市自2002年黃巷鎮(zhèn)陳巷股份合作社掛牌成立以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。至2017年底，全市597個村（涉農(nóng)社區(qū)）組建了614家社區(qū)股份合作社，折股量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額200.59億元，享受股權(quán)人數(shù)172.6萬人，有效促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但對照全面深化改革的要求和廣大農(nóng)民共同致富、改善生活的愿望，無錫市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間還不平衡，推進還不徹底，集體股占比過高、管理不規(guī)范、運行質(zhì)態(tài)不高等問題仍然存在，農(nóng)村資源資產(chǎn)還沒有全面激活，農(nóng)民增收多元化動力機制尚未形成，亟須進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　摸清集體家底，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎和前提?！兑庖姟诽岢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)要全面清查核實，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)和賬實相符。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，并經(jīng)成員或代表大會確認。市農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺將對其實行動態(tài)監(jiān)管。無錫市還要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，確保集體資產(chǎn)管理規(guī)范，實現(xiàn)保值增值。

　　折股量化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，*為根本的就在于通過資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，實現(xiàn)還利于民、賦權(quán)于民，提高農(nóng)民群眾的獲得感?！兑庖姟诽岢觯骈_展股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。各市（縣）區(qū)政府要科學制定確認集體經(jīng)濟組織成員身份的指導性意見。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。

　　身份確認后，要建立健全成員登記備案機制，以農(nóng)戶家庭為單位編制成員名冊，以行政村為單位進行管理，并納入市（縣）區(qū)信息平臺管理。集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，可通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益或財產(chǎn)繼承的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　各地要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。要健全集體收益分配制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　創(chuàng)新機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　目前，無錫市村集體收入中有很大一部分投入公益性設施建設和公共運行維護服務，村集體負擔較重，農(nóng)民增收也受到影響。對此，《意見》提出，有需要且條件許可的前提下，可探索實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，村級基本公共服務逐步由財政承擔，建立公共事業(yè)建設支出合理分擔機制。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

　　無錫市還將積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、流轉(zhuǎn)交易等權(quán)能，拓寬農(nóng)民增收渠道?！兑庖姟分赋?，現(xiàn)階段，股權(quán)可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓流通。在管控好風險的前提下，探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請抵押、擔保貸款的具體辦法。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一改了之”，而是要更好地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共奔高水平全面小康?！兑庖姟访鞔_，要積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多種項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)路徑。無錫市還將扶持引導各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間通過抱團發(fā)展、與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作等方式創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，實行公司化、集團化管理，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。同時，無錫市將健全完善市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制建設，全面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用效率。

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