湖北武漢市郊的汪集街道，在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，從而形成了具有10萬人口、共52個(gè)村（社區(qū)）的巨型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直保持在45個(gè)人左右；又因同時(shí)進(jìn)行了事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”改革，除計(jì)生等少數(shù)站所外，其他七站八所的干部基本上都分流出去了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以來，汪集街道基本上成了“維持型”政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于奔命，卻受制于治理負(fù)荷過大，難有作為。

　　為了實(shí)現(xiàn)有效治理，汪集街道想了不少土辦法。*近幾年，終于將這個(gè)辦法確定下來。其基本做法是，在原管理區(qū)的基礎(chǔ)上，重新設(shè)立總支。每個(gè)總支配備4-5名干部，作為街道黨工委和辦事處的派出機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理鄉(xiāng)村治理事務(wù)。因干部不夠，汪集街道共召回了20多名已經(jīng)分流出去的“以錢養(yǎng)事”人員。這些人員，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且正值壯年，真是人盡其才。街道黨工委書記說，總支幾乎就是街道的“防火墻”和“沖鋒隊(duì)”，但凡鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，如突發(fā)事件、征地拆遷等中心工作，總支都沖在前線，街道黨工委的壓力頓時(shí)減輕不少。通過恢復(fù)總支這一治理層級(jí)，汪集街道有效解決了治理幅度過大所帶來的治理負(fù)荷過重的問題，重新激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騰出手來做更多的事。

　　無獨(dú)有偶。山東臨朐縣在2001年以來的幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，也大量撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其負(fù)面效果越來越明顯。一些被合并的小鎮(zhèn)，因地處偏遠(yuǎn)，不受中心鎮(zhèn)的重視，鄉(xiāng)村治理績(jī)效急劇下滑。近些年來，為了解決這一問題，臨朐縣一方面通過“管區(qū)變社區(qū)”的做法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力；另一方面，則將那些偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)重新單獨(dú)建制，如通過建立生態(tài)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的名義，重新建制了4個(gè)被合并的小鎮(zhèn)。重新獨(dú)立建制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理效果立竿見影。*為典型的是嵩山生態(tài)旅游區(qū)，在撤并的十余年間，當(dāng)?shù)乩习傩招稳菰摰匾殉?ldquo;淪陷區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地下邪教猖獗，老百姓對(duì)黨和政府的怨氣比較重。而獨(dú)立建制后，黨員干部對(duì)癥下藥，通過紅色文化建設(shè)及干部下沉到社區(qū)等措施，建立了親密的干群關(guān)系，鄉(xiāng)村治理很快走上了正軌。

　　我國(guó)的鄉(xiāng)村兩級(jí)治理單元，是經(jīng)過多年的歷史探索而形成的。它不僅涉及到基層政權(quán)建制，還與人民群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)及認(rèn)同感密切相關(guān)，具有深厚的歷史和制度合法性。如果治理單元與基于血緣和地緣關(guān)系形成的共同體相契合，則鄉(xiāng)村治理就很容易有效援引多種治理資源，大大減輕治理負(fù)荷；反之，鄉(xiāng)村治理很可能因治理負(fù)荷過大而陷入困境。

　　過去，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，需要通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組來減少財(cái)政供養(yǎng)人員?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)已不存在這一歷史局限。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理任務(wù)必然加重，對(duì)治理有效的要求更高。在這種情形下，保持社會(huì)活力，慎重對(duì)待基層治理單元，甚為關(guān)鍵。

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