日前，山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)，近期，省政府出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》。示范省創(chuàng)建工作明確量化了20余項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)，其中提到，到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米以內(nèi)，力爭(zhēng)挖潛盤活存量建設(shè)用地100萬(wàn)畝以上，農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模力爭(zhēng)減少100萬(wàn)畝以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出由目前的14.3萬(wàn)元/畝提升至25萬(wàn)元/畝以上。

　　山東省資源利用方式較為粗放，節(jié)約集約水平不高。人均城鎮(zhèn)工礦用地為162平方米，高于全國(guó)平均水平149平方米，單位建設(shè)用地GDP為14.3萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于江蘇（19.8萬(wàn)元）、浙江（22.5萬(wàn)元）、廣東（25.1萬(wàn)元）等發(fā)達(dá)省份，閑置空閑土地量大面廣。據(jù)悉示范省創(chuàng)建將通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)閑置低效用地盤活利用等多種手段，以轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，倒逼土地利用效率和效益提升。

　　為解決當(dāng)前土地利用效率和效益不高的問題，山東省提出控增量盤存量調(diào)流量行動(dòng)。增量就是土地利用計(jì)劃指標(biāo)，存量就是閑置低效用地，流量就是增減掛鉤指標(biāo)。完善年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配和使用辦法，建立新增計(jì)劃指標(biāo)和存量用地盤活相掛鉤機(jī)制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和監(jiān)管政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)提質(zhì)增效；挖潛盤活存量用地，開展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；建立省級(jí)流量指標(biāo)交易平臺(tái)，有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

　　國(guó)土資源管理工作還在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，通過示范省創(chuàng)建，山東將著力提供更加優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)土資源服務(wù)和保障。

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。通過村土地利用規(guī)劃，合理安排居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展用地空間，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效解決鄉(xiāng)村破敗、土地嚴(yán)重空閑等問題，助推新農(nóng)村建設(shè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)古村保護(hù)等工作。

　　二是為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮籌資作用。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的杠桿作用，在留足農(nóng)村發(fā)展用地的同時(shí)，將節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有償高效配置到中心城鎮(zhèn)，既解決城市發(fā)展用地不足問題，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金來源，可以有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)。

　　三是加強(qiáng)耕地保護(hù)。推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)村域范圍內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實(shí)施全域土地綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)村零星宅基地有序退出，既保證“耕地紅線”不突破，又可以為建設(shè)占用耕地提供有效補(bǔ)充途徑，進(jìn)一步促進(jìn)耕地保護(hù)。

　　四是促進(jìn)集體建設(shè)用地盤活利用。探索宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多內(nèi)涵空間;在滿足規(guī)劃和用途管制等前提下，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，將盤活的農(nóng)村集體建設(shè)用地及空閑農(nóng)房，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老休閑、文化教育和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的土地要素保障。

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