2017年，《吉林省全面推行河長制實施工作方案》（吉辦發(fā)〔2017〕16號）中明確，吉林省所有河湖全面實行河長制；水面面積1平方公里以上的自然湖泊，以獨立河湖為單位分級分段實行河長制；水面面積較小湖泊可根據(jù)保護(hù)和管理需要，按照全覆蓋的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）確定獨立設(shè)置河長或與其匯入河流“捆綁”實行河長制。一年來，全省已對272個湖泊設(shè)立了河長，相關(guān)工作實施取得積極進(jìn)展。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（廳字〔2017〕51號），對加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，提出新的要求。按照中央部署，結(jié)合吉林實際，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，就完善湖長制提出如下實施意見。

　　一、進(jìn)一步把握總體要求

　　在湖泊實施湖長制，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，要牢牢把握其內(nèi)在要求，突出工作針對性，確保取得實實在在成效。

　　與河流相比，湖泊具有功能重要性、生態(tài)特殊性、問題嚴(yán)峻性、保護(hù)復(fù)雜性的特點。從重要性上看，湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。從特殊性上看，湖泊的區(qū)域較為封閉，水體流動慢且交換更新周期長，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動的影響，遭受污染后治理修復(fù)難度大，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大。從嚴(yán)峻性上看，長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法捕撈等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題。從復(fù)雜性上看，湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，邊界監(jiān)測斷面不易確定，水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動。

　　實施湖長制，要始終把堅持人與自然和諧共生作為根本遵循，把滿足人民美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，把落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為有力抓手，把統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理作為重要方法，堅持問題導(dǎo)向，因湖施策，以更加有力措施加強(qiáng)管護(hù)，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　二、進(jìn)一步明確主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟蠛此蚩臻g管控力度。完成湖泊管理保護(hù)范圍劃定工作，依據(jù)影像、數(shù)據(jù)等地理信息資源及技術(shù)研究湖泊變化規(guī)律，科學(xué)管理開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域岸線，嚴(yán)格管控跨湖、穿湖、臨湖建設(shè)項目和各項活動，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要將生態(tài)文明理念融入工程建設(shè)中，優(yōu)化建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，把對湖泊不利影響降到*程度。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

　　（二）加大湖泊岸線管理保護(hù)力度。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)編制湖泊岸線管理規(guī)劃，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求。強(qiáng)化湖泊岸線用途管制，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，依法規(guī)范周邊種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，確保湖泊水域面積、行洪蓄洪能力、生態(tài)環(huán)境功能不受影響。狠抓湖泊岸線節(jié)約集約利用，*程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

　?。ㄈ┘哟蠛此Y源保護(hù)力度。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，落實*嚴(yán)格水資源管理制度，實行湖泊取水、用水、排水全過程監(jiān)管，堅持節(jié)水優(yōu)先，結(jié)合實施節(jié)水行動，建立健全節(jié)水用水機(jī)制，從嚴(yán)控制取水總量。開展湖泊水資源承載能力評價，科學(xué)確定并維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。研究建立湖泊補水機(jī)制，對缺水湖泊采取工程措施和非工程措施相結(jié)合方式，努力增加入湖水量。

　　（四）加大湖泊水污染防治力度。突出源頭控制，全面加強(qiáng)對湖區(qū)及入湖河流周邊工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等調(diào)查與治理，制定綜合防治措施，落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量，嚴(yán)格入湖排污口設(shè)置審批和日常監(jiān)管，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口。突出監(jiān)測體系建設(shè)，科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，加密監(jiān)測頻次，全面掌握湖泊水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出分類治理，對入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，全面排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；對水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化措施，確保水質(zhì)不退化。突出抓好排污許可制度落實，將治理任務(wù)落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，形成共治共管格局。突出污水處理能力建設(shè)，加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，研究制定解決灌區(qū)退水污染措施，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（五）加大湖泊生態(tài)治理與修復(fù)力度。針對西部地區(qū)湖泊萎縮嚴(yán)重現(xiàn)狀，加快推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)，力爭2020年完工，實現(xiàn)多年平均引水5.45億立方米，連通203個湖泡，恢復(fù)和改善濕地湖泊面積4939平方公里。全面開展湖泊健康狀況評估，建立綜合臺賬，實行分類管護(hù)。對生態(tài)環(huán)境良好湖泊，繼續(xù)強(qiáng)化保護(hù)措施，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)和沿湖濕地公園建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。對生態(tài)環(huán)境惡化湖泊，實施綜合治理修復(fù)，通過采取截污控源、底泥清淤、生物凈化、生態(tài)隔離等措施，加快實施退田還湖還濕，并同步推進(jìn)入湖河流系統(tǒng)治理，恢復(fù)水系自然連通，逐步改善湖泊水質(zhì)。加強(qiáng)湖泊水生生物養(yǎng)護(hù)，狠抓水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。

　?。┘哟蠛此h(huán)境綜合整治力度。根據(jù)全省水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，特別是結(jié)合《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（吉辦發(fā)〔2018〕16號），加快農(nóng)村湖泊水環(huán)境整治步伐，確保到2020年得到明顯改善。作為飲用水水源地的湖泊，圍繞抓好中央環(huán)保督察整改要求，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。堅持預(yù)防為先、保護(hù)為本原則，通過湖區(qū)周邊污染治理及生態(tài)治理等綜合措施，開展湖泊綜合整治，并結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動性，努力改善湖泊水環(huán)境。

　　（七）加大湖泊執(zhí)法監(jiān)管力度。健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)禁非法排污，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及違法捕撈、設(shè)障、取用水等行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管巡查等制度，積極利用遙感、航攝、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施

　?。ㄒ唬┩晟平M織體系。把湖泊原來設(shè)立的河長，統(tǒng)一更名為“湖長”，完善湖長名錄，調(diào)整湖長制公示牌。所有湖泊要進(jìn)一步落實湖泊管理單位，確保湖泊有人管、管得好。

　?。ǘ┟鞔_湖長職責(zé)。湖泊*層級的湖長是*責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法捕撈等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護(hù)工作。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)履職是落實湖長制的關(guān)鍵所在。各地黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，細(xì)化實化湖長職責(zé)，健*格化管理責(zé)任體系。各級總河長對轄區(qū)內(nèi)江河湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，副總河長協(xié)助總河長開展湖泊管護(hù)工作。各級河長制成員單位要按照職責(zé)分工，共同抓好任務(wù)落實，形成湖泊管護(hù)合力。各級河長制辦公室負(fù)責(zé)河長制湖長制組織協(xié)調(diào)工作。

　　（四）抓好基礎(chǔ)工作。抓緊組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。根據(jù)不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學(xué)編制“一湖一策”，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，尤其要與入湖河流“一河一策”通盤考慮、相互銜接、形成整體。有針對性地開展專項治理行動，促進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。抓緊劃定全省所有湖泊管理范圍，實行嚴(yán)格管控。建設(shè)河長制湖長制信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，收集分析并及時發(fā)布湖泊管理保護(hù)的基礎(chǔ)信息和綜合管理信息。不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系，及時掌握湖泊水體水域變化情況。跨行政區(qū)域的湖泊，上一級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測。在吉林水利電力職業(yè)學(xué)院設(shè)立河（湖）長學(xué)院，加大培訓(xùn)力度。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核問責(zé)。各地要把湖長制納入河長制考核體系，進(jìn)一步建立健全考核問責(zé)機(jī)制，確保一同部署、一同推進(jìn)?？h級及以上湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進(jìn)行考核，突出效果導(dǎo)向，加大考核權(quán)重，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，真正把導(dǎo)向立起來。要通過湖長名錄公告、湖長公示牌、河長湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督。

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