2016年，我國(guó)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（三補(bǔ)合一），主要支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一改革措施，提高了補(bǔ)貼政策的指向性和*性，但由于在執(zhí)行過(guò)程中由各地自行制定發(fā)放依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)效性大打折扣。

　　當(dāng)前部分省發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)，而各省的發(fā)放依據(jù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)又各不相同。如：陜西省韓城市2016年度發(fā)放依據(jù)是實(shí)際農(nóng)用耕地面積，標(biāo)準(zhǔn)為70元/畝；山西省呂梁市2017年度發(fā)放依據(jù)是農(nóng)作物種類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)為玉米59元/畝，薯類(lèi)59元/畝，雜糧79元/畝；貴州省荔波縣發(fā)放依據(jù)是計(jì)稅總產(chǎn)，2017年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為34.45元/百公斤；山東省乳山市只補(bǔ)貼小麥種植戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)為125元/畝。

　　耕地補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地后仍然領(lǐng)取“耕補(bǔ)”這一“固定收入”，而不會(huì)用于耕地地力保護(hù)提升。同時(shí)，部分地方按照農(nóng)戶(hù)土地二輪延包面積或在此基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實(shí)測(cè)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，從而又導(dǎo)致一些長(zhǎng)期拋荒的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地也都能獲得補(bǔ)貼。

　　再如糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，大多數(shù)省通過(guò)“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，而各省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件不同。如：山東全省50畝規(guī)模以上都是60元/畝，限額1.2萬(wàn)元；福建省就是各市自行制定標(biāo)準(zhǔn)，沙縣對(duì)30畝以上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)補(bǔ)貼30元/畝，而晉江市對(duì)30畝以上的補(bǔ)貼100元/畝。也有少數(shù)省，將“糧補(bǔ)”用來(lái)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息或者作為購(gòu)買(mǎi)相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼。

　　按照當(dāng)前部分省執(zhí)行的“糧補(bǔ)”政策，不但沒(méi)有緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”這一主要問(wèn)題，而且在一定程度上“有失偏頗、有違初衷”。像山東省將“糧補(bǔ)”按照60元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，就不能覆蓋“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”。像江西省主要用于種植50畝以上水稻的大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼，對(duì)租用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的大戶(hù)就顯得“不公”。

　　對(duì)于以上情況，建議：

　　一、改革“耕補(bǔ)”執(zhí)行方式。以各省2017的“耕補(bǔ)”基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)5年內(nèi)不做調(diào)整，每年*季度將上年度的“耕補(bǔ)”直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌組織實(shí)施。具體辦法為：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，以村確定農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織，在鄉(xiāng)村兩級(jí)代表、經(jīng)營(yíng)戶(hù)的共同監(jiān)督參與下統(tǒng)一對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)符合種植條件的耕地每年進(jìn)行*測(cè)土配方施肥和機(jī)械化深松整地，真正提升耕地地力。

　　二、改革“糧補(bǔ)”執(zhí)行方式。將“糧補(bǔ)”分為兩大塊，以縣級(jí)為單元統(tǒng)籌使用。具體辦法為：將其中的30%用來(lái)為具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)；將其余的70%納入本區(qū)域的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過(guò)緩解“貸款難、貸款貴”切實(shí)破解規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金不足的“瓶頸”。

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