2017年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體向好，同時(shí)受到生育政策變化、延遲退休方案出臺(tái)等多種因素影響，不同人群的勞動(dòng)參與水平有所波動(dòng)，就業(yè)情況出現(xiàn)新趨勢(shì)和新特征。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，使我國(guó)就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動(dòng)技能需求等發(fā)生相應(yīng)變化。在此背景下，如何進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量，更好保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，是需要深入研究的課題。

　　形勢(shì)總體向好 新特征需關(guān)注

　　城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 當(dāng)前就業(yè)感受指數(shù)上升

　　2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了6.9%的增長(zhǎng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在勞動(dòng)年齡人口下滑的情況下，2017年年末全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到77640萬(wàn)人，比上一年的77603萬(wàn)人略有增長(zhǎng)，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到42462萬(wàn)人，比上一年的41428萬(wàn)人增長(zhǎng)了1034萬(wàn)人。

　　來(lái)自多個(gè)渠道的數(shù)據(jù)都反映出2017年就業(yè)形勢(shì)總體向好。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的部分月份31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)看，2017年的調(diào)查失業(yè)率較上一年有明顯下降，2017年10月更是下降到4.83%，為近年來(lái)的*值，2017年12月的調(diào)查失業(yè)率為4.98%，雖然較10月份略有上升，但仍然維持在5%以下。央行進(jìn)行的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查則顯示，認(rèn)為形勢(shì)較好、就業(yè)容易的居民占比從2017年3月份的13.6%持續(xù)上升到12月份的15.9%，比2016年6月份的低點(diǎn)10.6%上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前就業(yè)感受指數(shù)也從2017年年初的41.28上升到12月份的44.9，全年的平均水平則為42.8。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查課題組”民生滿意度電話調(diào)查的結(jié)果顯示，在沒(méi)有工作的人員中，認(rèn)為是單位原因不工作的被訪者（即因?yàn)閱挝黄飘a(chǎn)、停工等原因離開(kāi)工作崗位并且沒(méi)有進(jìn)入新崗位的人）較上一年有明顯下降。2017年，在所有未在業(yè)的18歲至74歲的人口中，有5.26%的人認(rèn)為是由于單位原因?qū)е伦约簺](méi)有工作。在2016年，這一比例為10.37%。在各個(gè)群體中，中年人、高中以及中專學(xué)歷的勞動(dòng)者因單位原因不工作的比例相對(duì)較高。

　　與此同時(shí)，因照料家庭而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)出現(xiàn)上升。調(diào)查顯示，2017年因?yàn)榱侠砑覄?wù)及照料家庭成員而未就業(yè)的人群占總樣本的比重為7.71%，比2015年的4.81%上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得注意的是，不同群體間的就業(yè)狀況存在較大差異。“中國(guó)民生調(diào)查課題組”民生問(wèn)題入戶調(diào)查（下稱入戶調(diào)查）的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的農(nóng)業(yè)戶口勞動(dòng)者在非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，戶籍帶來(lái)的就業(yè)門(mén)檻仍然突出；一線生產(chǎn)人員占比下降，臨時(shí)聘用人員占比增長(zhǎng)；臨時(shí)聘用人員工作量下滑，中層和基層管理人員的工作量上升較大；高層管理人員收入分化，臨時(shí)聘用人員中收入下降的勞動(dòng)者比例較大。

　　勞動(dòng)保障水平有待提高

　　勞動(dòng)合同覆蓋率不高 臨時(shí)務(wù)工人員被拖欠工資比例較高

　　2011年，惡意欠薪入刑正式實(shí)施；2015年，四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，加大了懲處惡意欠薪的執(zhí)行力度。但調(diào)查顯示，一些勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性不高的勞動(dòng)者，仍面臨著工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)看，臨時(shí)務(wù)工人員被拖欠工資的比例較高。2017年，非固定單位的臨時(shí)務(wù)工者中有9.89%遭遇過(guò)被拖欠工資的情況。自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶雇員以及民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)職工中，被拖欠工資的比例也在5%以上。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，有5.25%在過(guò)去一年里遭遇過(guò)被拖欠工資的情況。

　　與此同時(shí)，私人部門(mén)和公共部門(mén)的聘用人員的勞動(dòng)合同簽訂率都不高。入戶調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員（個(gè)體工商戶雇主除外）中有43.66%沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的只有8.2%，另有33%簽訂了固定期限勞動(dòng)合同。分人群看，非固定單位的臨時(shí)務(wù)工者有78.5%沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，而個(gè)體工商戶雇員的這一比例為64.75%，民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)職工和民辦非企業(yè)單位、非營(yíng)利組織的職工也有39.69%和47.55%沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)合同的簽訂率雖有明顯上升，但覆蓋率不高的狀況沒(méi)有得到根本改變。

　　此外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低，非農(nóng)就業(yè)人員仍然依賴于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)者中僅有21.41%參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的占在業(yè)人員的62.04%，還有13.11%的人沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，但不同類別和不同地區(qū)的保險(xiǎn)之間在銜接上存在障礙，影響了流動(dòng)人口的參保積極性。同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較高，但個(gè)人繳費(fèi)的水平也較高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助為資金來(lái)源，繳費(fèi)水平低，但保障水平也較低。大量勞動(dòng)者依賴于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既不利于保障他們自身的老年經(jīng)濟(jì)安全，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

　　改善就業(yè)服務(wù) 提升就業(yè)質(zhì)量

　　分類管理 加強(qiáng)保障 維護(hù)公平 加大投入

　　一是積極探索對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的分層管理。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、用工方式各不相同，勞動(dòng)者也有多種多樣的訴求。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新促進(jìn)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)迅速發(fā)展，面對(duì)這些新情況新變化，以往單一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難以應(yīng)對(duì)新的就業(yè)形式和新型用工方式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，應(yīng)該積極探索對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的分層管理，允許一些更為靈活的勞動(dòng)關(guān)系存在。對(duì)于小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等在勞動(dòng)合同關(guān)系認(rèn)定、解雇保護(hù)等方面，給予適當(dāng)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)高管、核心技術(shù)人員等談判能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，可以在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)給予雙方更多的談判空間。在增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)靈活性的同時(shí)，擴(kuò)大其適用性和可操作性。

　　二是不斷完善勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障制度。無(wú)論是否與用人單位簽訂了標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的安全、健康等基本權(quán)益都必須得到保護(hù)。因此，對(duì)于一些基本標(biāo)準(zhǔn)，如工作時(shí)間、*工資等，應(yīng)設(shè)置得更為明確。同時(shí)，盡快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)跨部門(mén)轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，可考慮設(shè)立全國(guó)性的調(diào)劑金制度，使更多勞動(dòng)者特別是就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)者更有意愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三是完善終身教育體系，改善就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加大社會(huì)對(duì)人力資本的投入。隨著新技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整。因此，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨著更大的轉(zhuǎn)型壓力，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求也越來(lái)越高。勞動(dòng)者特別是年齡偏大、技能單一、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的勞動(dòng)者，面臨技術(shù)升級(jí)、工作方式變革、行業(yè)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)把加大人力資本投入和提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作，除了加強(qiáng)對(duì)整個(gè)教育體系的投入，還應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)終身教育、在職教育等直接面向勞動(dòng)年齡人群的教育投入。同時(shí)，應(yīng)提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換職業(yè)、學(xué)習(xí)新技能等提供更好的指導(dǎo)。

　　此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的保障作用，盡快通過(guò)立法或司法解釋增強(qiáng)反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，并進(jìn)一步拓寬其適用范圍，加大用人單位的舉證責(zé)任。在維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平性上，公共部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮示范作用。公共部門(mén)的人事管理制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)公平和規(guī)范程度的標(biāo)桿，應(yīng)改變當(dāng)前一些公共部門(mén)在勞動(dòng)用工方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，特別是要解決好同工不同酬等具體問(wèn)題。

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