從上世紀50年代被煉油污染的“火水河”，到如今連續(xù)三年完成省下達的水質(zhì)目標任務(wù)，流經(jīng)茂名、湛江兩市的小東江，在廣東省重點整治的“六河”中率先“突圍”！

　　調(diào)研組從省環(huán)保部門了解到，截至2017年底，廣東省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為80.3%，同比上升4.2%。在省人大重點督辦和廣東省重點整治的6條跨市河流中（廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江、淡水河、石馬河），部分斷面污染指數(shù)顯著下降，水質(zhì)有所改善。

　　然而，對照2020年廣東省基本消除劣V類水體的目標。除小東江主要斷面已達標外，其余“五河”仍需發(fā)力攻堅。調(diào)研組亦從多地河長辦了解到，除了多年來備受關(guān)注的上下游問題，部分流域左右岸、干支流的治理不同步也隨著治水的精細化逐漸顯現(xiàn)。

　　2018年，廣東河長制實施從“見河長”轉(zhuǎn)向“見行動”階段，在高位推動與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制的不斷完善下，跨界河流治理的難題可望在各地積極探索中取得突破。

　　案例??

　　聯(lián)動執(zhí)法減排 湛茂小東江復清

　　水清河暢，鳥語花香。小東江一級支流泗水河告別了數(shù)年前雜木叢生，淤泥滿河的舊貌，成為山閣鎮(zhèn)一處水生態(tài)景觀。

　　“實行河長制后，各級黨委、政府對治水都重視起來，不但對河道清障清淤，以前難以處理的跨界問題，也更好協(xié)調(diào)解決了。”茂名市茂南區(qū)山閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、小東江山閣鎮(zhèn)段河長鄒小寧說。

　　在下游小東江吳川段，淺水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河長楊志偉也不敢怠慢。“每個自然村的村小組長都是巡河員，確保每天有人巡河，發(fā)現(xiàn)垃圾迅速清理，遇問題及時處理。”

　　不但基層河長監(jiān)測跨界漂浮物，上級河長也聯(lián)手鐵腕治污。

　　調(diào)研組在小東江的吳川淺水鎮(zhèn)石碧村段、長岐鎮(zhèn)蘇村段看到，河岸綠草茵茵，不見林立的工廠。

　　吳川市河長辦負責人表示，清理污染企業(yè)時，尤其在交界區(qū)域，兩市經(jīng)常溝通，有時聯(lián)合執(zhí)法，避免污染企業(yè)“打游擊”。

　　“關(guān)鍵在達成共識、強化聯(lián)動。”茂名市河長辦負責人說，早在2015年9月，湛茂兩市就簽署跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，建立小東江整治聯(lián)席會議制度，探索建立兩地水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制，加強水環(huán)境應(yīng)急協(xié)作、信息共享等。

　　目前，湛江市政府主要領(lǐng)導任小東江總河長，分管副市長為副總河長，吳川市市長任執(zhí)行河長，并將河長制落實到各沿江鎮(zhèn)（街）和行政村。茂名市也設(shè)立市縣鎮(zhèn)村四級河長2838名。在河長們的牽頭下，兩地通過對小東江采取截污水、關(guān)豬場、打偷排、補好水等措施，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2017年，小東江跨市的石碧斷面水質(zhì)達V類。

　　困惑??

　　目標措施相異 部分流域治理未同步

　　省環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東省重點整治的“六河”流域不少斷面污染指數(shù)顯著下降，跨界治水取得階段成效。然而，廣東要達到2020年消除劣V類水體的目標，除小東江水質(zhì)要繼續(xù)鞏固提升外，其余“五河”仍需發(fā)力攻堅。

　　上下游問題早已備受關(guān)注，左右岸的界河問題也逐漸顯露。

　　2018年召開的廣東幾大流域河長制工作聯(lián)席會議中，不少地方河長辦負責人就提出，水質(zhì)目標、治理標準、行動措施的不同步，是跨界河治理難的主要原因。

　　在茅洲河中游段，調(diào)研組看到，深圳寶安區(qū)松崗街道一側(cè)，親水廣場及堤岸平整一新，不遠處還屹立著底泥處理廠。對岸東莞長安鎮(zhèn)一側(cè)，整治工程雖已鋪開，河灘上卻堆著大片砂石渣土。“對面的渣土沒有清走，清淤斷面交不出來，我們這邊進度也受影響。”負責清淤工程的中電建水環(huán)境治理公司負責人陶明感到無奈。

　　深圳市河長辦相關(guān)負責人坦言，深圳屬于計劃單列市，按國家《水污染防治行動計劃》要求，需在2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，目前茅洲河（寶安段）已基本實現(xiàn)不黑不臭。東莞是地級市，基本消除黑臭水體的時間是2020年底，“短期目標的不一致，可能使兩地治理進度產(chǎn)生差異”。

　　東莞市河長辦相關(guān)負責人表示：“雖然黑臭水體的消除時間兩市不同，但省里對茅洲河的長期整治目標是一致的，即2020年消除劣V類水。”深莞清淤進度上的差異，主要是招標時間的先后造成的。茅洲河東莞側(cè)長安鎮(zhèn)內(nèi)河涌清淤，還受淤泥消納場地不足限制。

　　出路??

　　創(chuàng)新考核監(jiān)管 形成治水合力

　　如何破局？將目光放至全國乃至世界，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)不少跨界河流治理的新思路。

　　橫跨粵桂的鶴地水庫，是湛江*重要的飲用水源，2016年廣東與廣西簽署水環(huán)境補償協(xié)議，近年來九洲江和鶴地水庫水質(zhì)均穩(wěn)步向好。調(diào)研組看到，如今鶴地水庫湖光山色，周邊豬場清理一空。

　　此次跨省橫向生態(tài)補償試點中，創(chuàng)新實行“雙向補償”，給兩?。▍^(qū)）聯(lián)手治理帶來動力。以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達標或改善時，由下游撥付資金補償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游共同推進跨省界水體綜合整治。

　　華南環(huán)境科學研究所研究員曾凡棠表示，與水質(zhì)掛鉤“雙向補償”的做法，使上下游有更明確的治理目標和責任。借鑒此經(jīng)驗，2018年廣東省擬在東江流域試點省內(nèi)橫向補償機制。

　　除了生態(tài)補償?shù)?ldquo;授之以魚”，監(jiān)管制度的創(chuàng)新也有助于跨界治水長效化。浙江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出“跨界河長制”。兩地約定，跨界河長不僅要管好自己的河道，還要深入對方河道1公里做好管理工作，接受兩地居民監(jiān)督，該制度將管理薄弱的跨界區(qū)域變成交叉覆蓋的管理區(qū)域。

　　流經(jīng)歐洲9國的萊茵河是跨國河流治理的成功案例。保護萊茵河國際委員會勞拉·甘吉博士接受調(diào)研組采訪時表示，委員會協(xié)調(diào)流域內(nèi)政府與非政府組織力量，有政府層面的部長級會議協(xié)調(diào)機制，也會聯(lián)合專家學者、非政府組織、新聞媒體完成專項保護項目或第三方監(jiān)督，甚至運用鮭魚的繁衍遷徙來監(jiān)測水質(zhì)的變化，形成多層次、多元化的治理協(xié)調(diào)與監(jiān)督平臺。

　　■策論

　　強化責任掃“門前雪” 流域統(tǒng)籌管“瓦上霜”

　　跨界河流治理是困擾不少地方治水的痛點之一。一方面地方政府在生態(tài)環(huán)境保護中應(yīng)承擔主體責任，“守水”有責；另一方面，江河流域不以行政區(qū)域而分割，各自為政的管治模式難以形成合力，甚至產(chǎn)生責任推諉。

　　廣東乃至我國全面推行河長制的目的之一，就是對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控?？紤]廣東河網(wǎng)交錯，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點，廣東省創(chuàng)新建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的河長體系。在流域河長方面，在東江、西江、北江、韓江、鑒江五大流域設(shè)立由省領(lǐng)導擔任的省級河長；流經(jīng)各市、縣、鎮(zhèn)的主要河流，也全部由所在行政區(qū)域的主要領(lǐng)導擔任該河（段）的河長。有了高位推動的機制，接下來，常態(tài)化且有力有效的各項流域統(tǒng)籌制度應(yīng)盡快建立。

　　2018年，由省河長制辦公室牽頭，五大流域陸續(xù)召開流域性的河長制湖長制工作聯(lián)席會議，各流域管理局和流域各市河長辦簽訂合作框架協(xié)議，今后聯(lián)席會議將每半年召開*。

　　合作平臺搭建起來，抓手如何發(fā)揮作用？

　　在調(diào)研中，一些地方河長辦負責人及環(huán)保專家均認為，明確責任，強化監(jiān)督與考核在跨界河流治理中頗為重要。首先應(yīng)科學制定水質(zhì)改善目標，細化跨界考核斷面。例如左右岸的水質(zhì)目標、治理標準乃至規(guī)劃要一致，治水措施才能協(xié)同；上下游方面，有的流域存在上游比下游水質(zhì)考核目標更低的情況，容易把大量的治理壓力轉(zhuǎn)移給下游。在考核上，應(yīng)引入水質(zhì)目標導向的獎懲機制，倒逼地方政府落實責任。

　　中山大學水資源與環(huán)境研究中心教授陳曉宏認為，除了流域統(tǒng)籌之外，各地也應(yīng)掃好“門前雪”。例如河道的漂浮物、垃圾從上游飄向下游，上游在產(chǎn)生地就應(yīng)該主動攔截清理，而不應(yīng)該讓下游“收尾”。對此，建議可以在跨界河段設(shè)立高清監(jiān)控設(shè)備，直觀明確問題的來源并追究責任。

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