5月29日，江蘇省政府在溧陽召開全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)推進會，并舉行進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)新聞發(fā)布會。日前江蘇省政府正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，進一步明確下一階段江蘇“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標和任務(wù)。

　　江蘇“四好農(nóng)村路”發(fā)展全國領(lǐng)先

　　截至2017年底，江蘇全省農(nóng)村公路里程達到14.2萬公里，密度達到138公里/百平方公里，密度居全國第五位；農(nóng)村公路中二級以上公路占比達到18%，居全國第二位；行政村通客運班車比例達到*，在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交運營模式，開通鎮(zhèn)村公交線路2361條，全省半數(shù)以上農(nóng)民群眾經(jīng)*換乘可到縣城；農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率達到59%；擁有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）43個，國家、省鄉(xiāng)村旅游示范點、示范區(qū)和鎮(zhèn)村的農(nóng)村居民年人均收入達到25935元，比全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入高6777元。

　　全省農(nóng)村公路的持續(xù)快速發(fā)展，進一步增強了城鄉(xiāng)互動、縮小了城鄉(xiāng)差距，改善了農(nóng)村居住和出行環(huán)境，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，老百姓的獲得感不斷提升。不過，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、不充分問題。

　　發(fā)展不平衡的問題，一方面體現(xiàn)在蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村公路發(fā)展還存在差異，總體上看蘇南好于蘇中、蘇中好于蘇北，蘇中蘇北地區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)由于財力等因素制約相對滯后一些；另一方面體現(xiàn)在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運發(fā)展上的不平衡，總體上建設(shè)相對好一些，管理還不夠到位，養(yǎng)護是明顯短板，運營的經(jīng)濟效益和社會效益還亟待提升。

　　發(fā)展不充分的問題更為突出，從建設(shè)來看，通達程度和技術(shù)標準有待進一步提升，部分規(guī)劃發(fā)展村莊仍未通等級公路，約有29%的行政村仍未能實現(xiàn)雙車道四級公路覆蓋；農(nóng)村公路交通安全問題亟需解決，生命安全防護工程還不完善。

　　從管理和養(yǎng)護來看，部分地區(qū)管養(yǎng)責(zé)任落實不到位，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費缺乏保障，管養(yǎng)技術(shù)力量薄弱，人員老齡化嚴重，專業(yè)化水平不高；“重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)”現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較嚴重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路養(yǎng)護主要依靠小修保養(yǎng)，大中修項目資金得不到落實。從運營來看，部分地區(qū)鎮(zhèn)村公交開通率偏低，各地鎮(zhèn)村公交開通的深度、密度以及配套設(shè)施和服務(wù)水平差異較大，且普遍存在實載率低、運營資金缺口大等問題；農(nóng)村貨運物流體系缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，引導(dǎo)、支持農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施落實還不夠到位；農(nóng)村公路與文化旅游、電商物流等發(fā)展的結(jié)合還不夠緊密，農(nóng)村公路的基礎(chǔ)性支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。

　　2020年全面建成農(nóng)村公路交通體系

　　如何以更高標準切實加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)？相關(guān)人士提出，在具體工作中，要重點把握“四個好”，提高農(nóng)村公路通達率，提升技術(shù)標準和安全水平，建設(shè)好；推進農(nóng)村公路管理制度化、科學(xué)化和精細化，管理好；完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，落實養(yǎng)護資金，養(yǎng)護好；推動融合發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)村公路作用，運營好。

　　目前，全省有1.4萬多個行政村（如包含涉農(nóng)社區(qū)，則為1.7萬個），已通達雙車道四級公路的行政村約占71%。相關(guān)人士表示，實施好新一輪農(nóng)村公路提檔升級工程，必須與村莊布局規(guī)劃相銜接，強化規(guī)劃引領(lǐng)，防止“過程性”浪費。要制定完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對規(guī)劃的建制村或者保留的村鎮(zhèn)要做到全覆蓋。在編制修訂規(guī)劃時，要注重多規(guī)合一，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持質(zhì)量*，把工程質(zhì)量擺在突出位置。

　　按照省委省政府和交通運輸部的部署要求，未來幾年全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要目標任務(wù)是：到2020年，全面建成建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　其中，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到*；安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到*，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%；養(yǎng)護工作全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到*、經(jīng)常性養(yǎng)護率達到95%；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達到*；農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系進一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率基本達到*。

　　同時，將建立權(quán)責(zé)明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系。建立市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系。包括著力提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平、推進農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。

　　目標任務(wù)具有鮮明江蘇特色

　　據(jù)了解，《關(guān)于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》對“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問題，提出了有針對性的政策舉措，具有鮮明的江蘇特色。

　　明確農(nóng)村公路提檔升級目標任務(wù)。當(dāng)前，我省還有一些行政村未能通達雙車道四級公路，農(nóng)村公路危橋還較多，許多路段的安全生命防護工程不完善，存在諸多安全隱患。對此，我省提出“到2020年，全省所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通達等級公路，基本消除農(nóng)村公路危橋，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理”的建設(shè)目標。2018－2020年全省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模為新改建道路13500公里、橋梁8500座，安全生命防護工程1.8萬公里。

　　明確積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。我省將要求加大對貧困片區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持力度，對蘇北6個重點片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)、12個重點幫扶縣的*扶貧項目優(yōu)先安排建設(shè)計劃、優(yōu)先保障省補資金。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“特色致富路”“美好生活路”，我省將著力打造特色農(nóng)路品牌，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，積極探索實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等富民新模式，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

　　明確加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護投入明顯不足，特別是蘇北地區(qū)“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象較為突出。我省提出2020年“農(nóng)村公路列養(yǎng)率達*、經(jīng)常性養(yǎng)護率達95%”的目標，要求各地要參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護管理資金保障工作；省級財政繼續(xù)對農(nóng)村公路養(yǎng)護給予補助。

　　同時，明確落實地方政府主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核機制。要建立“省級年度督導(dǎo)、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責(zé)、上下聯(lián)動的督查機制，分層次進行排名通報，將省級督導(dǎo)結(jié)果列入省政府對設(shè)區(qū)市政府的考核序列。明確加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將由省政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任，指導(dǎo)各地推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

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