加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手。金融是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要支撐，建立廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)三個體系建設(shè)，是今后相當長時期內(nèi)的重點工作。

　　存在問題

　?。ㄒ唬┙鹑谛刨J資金投放不平衡，大型金融機構(gòu)關(guān)注不充分。以陜西省銅川市為例，全市農(nóng)業(yè)貸款多以家庭個體農(nóng)戶為主，新型經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場得到的信貸服務(wù)均比較少。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，全市個體農(nóng)戶貸款占涉農(nóng)貸款48.74%,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款占比為21.17%，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款只占0.18%。

　　（二）大路產(chǎn)品多，結(jié)構(gòu)單一，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與融合。銅川市糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主且大部分作為原糧進入消費，增值空間小。例如，本地玉米量大質(zhì)優(yōu)，但由于前期投入不足，深加工不夠，加之市場行情變化，產(chǎn)大于銷，屬限產(chǎn)作物，不論作為口糧還是飼料，都沒有給本地帶來實實在在的收益。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展滯后，新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小，“三產(chǎn)融合”發(fā)展帶動不強。由于銅川市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織長期滯后，處于自發(fā)性質(zhì)，目前僅局限于農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，農(nóng)村土地出讓、托管、代耕、代種只是在農(nóng)戶之間零星進行，大規(guī)模轉(zhuǎn)讓比例偏小。資金缺乏，信貸資金支持不充分，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展滯后，制約了新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。到2017年底，銅川全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅占全部確權(quán)承包土地的8.95%，且農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例達到了52.6%，轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的土地占比僅為15.9%，轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體的土地為1.27萬畝，比例更低。新型主體得到的土地流轉(zhuǎn)面積少，折射出其經(jīng)營能力不足，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶頭作用沒有顯現(xiàn)出來。

　　建議

　?。ㄒ唬┙V泛參與，廣覆蓋、多層次的“三農(nóng)”服務(wù)金融體系。一是國有大型控股商業(yè)銀行參與。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出多種經(jīng)營、多業(yè)態(tài)，多經(jīng)營主體并存發(fā)展的新格局，特別是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營范圍逐年擴大，資金需求顯著提高，跨區(qū)域生產(chǎn)營銷與資金結(jié)算，更需要借助大型金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、資金實力雄厚，信貸營銷團隊能力強等優(yōu)勢，為其提供特色金融服務(wù)。二是縣域金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，保證金融服務(wù)全覆蓋?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶個體經(jīng)營具有資金需求量少、經(jīng)營規(guī)模小、信息不對稱、經(jīng)營風險大等特點，但他們是農(nóng)副產(chǎn)品的主要提供者，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然的親近。縣域金融機構(gòu)要充分發(fā)揮客戶基礎(chǔ)好、營業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣、服務(wù)便利、地緣人脈廣等優(yōu)勢，做好金融公共服務(wù)，取消歧視性附加條件，讓不同類型經(jīng)營主體享受平等金融服務(wù)，保證金融服務(wù)全覆蓋。三是積極運用新技術(shù)、新平臺、倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。關(guān)注、參與蘋果“期貨+保險”交易，倒逼果農(nóng)調(diào)整當下的生產(chǎn)、銷售、儲存，進而實現(xiàn)套期保值，達到穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定收入；積極推廣區(qū)塊鏈溯源應用，讓銅川農(nóng)產(chǎn)品穿上防偽溯源的外衣，讓農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)都登記到鏈、形成信用自證，使消費者、商家、果農(nóng)共同識別真假，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低、品質(zhì)提升。四是金融監(jiān)管傾斜“三農(nóng)”。金融監(jiān)管要在繼續(xù)做好縣域金融服務(wù)考核的基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸資金支持規(guī)模，同時將大型國有控股商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”情況納入年度監(jiān)管指標體系，從制度上督促金融機構(gòu)參與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，同時提高“三農(nóng)”服務(wù)風險容忍度，打消金融服務(wù)“三農(nóng)”后顧之憂。

　?。ǘ┱{(diào)整服務(wù)重點、重視新型經(jīng)營主體信貸需求。一是重視農(nóng)業(yè)龍頭。以銅川海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，其憑借對資金、信息、品牌、關(guān)鍵技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)等控制力，成為構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三個體系”的重要參與者，決定著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，是金融機構(gòu)必須重視的新生力量，其信貸資金需求規(guī)模、金融公共服務(wù)領(lǐng)域需要金融機構(gòu)特別關(guān)注，重點支持。二是持續(xù)服務(wù)新型經(jīng)營主體，促其規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)*效能。實踐中，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，保持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的優(yōu)勢，又能克服家庭經(jīng)營的局限性，是面向農(nóng)戶、面向市場，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的骨干力量。涉農(nóng)金融機構(gòu)需投放更多的精力，更多的資金以滿足其迅速壯大的信貸需求。三是充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體各自服務(wù)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。在發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)營活、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈運作突出等特點的基礎(chǔ)上，充分運用合作社經(jīng)營組織與農(nóng)民之間的天然聯(lián)系，建立高效運作，服務(wù)能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，努力形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”共同發(fā)展格局。

　?。ㄈ┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)整果業(yè)結(jié)構(gòu)，衍生新的特色產(chǎn)品、培育特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大臺塬區(qū)、旱塬雨養(yǎng)區(qū)小麥種植面積，穩(wěn)定北部山地區(qū)玉米生產(chǎn)，提高產(chǎn)量。在繼續(xù)發(fā)揮銅川果樹資源豐富、種植規(guī)模大、區(qū)域優(yōu)勢明顯、名優(yōu)果品特色突出、市場占有率高等特點的基礎(chǔ)上，調(diào)結(jié)構(gòu)，做品牌，優(yōu)化品種，培育適應性強的蘋果矮化砧木并簡化栽培技術(shù)體系；擴展果樹的文化與休閑功能，實現(xiàn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游觀光融合發(fā)展。打破定向思維，衍生中草藥新產(chǎn)品。鼓勵金融信貸積極介入，積極關(guān)注培植中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并加強與國內(nèi)龍頭中醫(yī)藥企業(yè)對接聯(lián)系，拉長中草藥產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育后勁，為“三產(chǎn)融合”注入新動能。

　　（四）加強現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育。萬事人為先，人氣決定地氣，新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，“三個體系”建設(shè)，必須要有一批有理想、有擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民去實施。對農(nóng)民進行全面培訓成為全社會的共識，金融機構(gòu)要積極跟進，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的金融教育，培養(yǎng)一支既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，又懂金融知識的現(xiàn)代新農(nóng)人隊伍。以金融服務(wù)支持新型經(jīng)營主體做出規(guī)模，做出效益，用成功的企業(yè)來吸引年輕人進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造就新農(nóng)人。

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