新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要解決多年沉淀和積壓的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，還要化解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的一些新情況和新矛盾，包括一些政策和制度的調(diào)整與完善。這就需要我們?cè)谛聲r(shí)代改革再出發(fā)，以敢闖敢試的改革精神破解難題、開拓新境?，F(xiàn)僅就鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體問題，談兩點(diǎn)看法。

　　鼓勵(lì)和吸引城市各類人員返回并駐留鄉(xiāng)村 為鄉(xiāng)村振興提供更多寶貴的人才資源

　　做任何事都離不開找到適合的人，得其人則興，失其人則亡。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的歷史巨變中，不僅*青年通過考大學(xué)或各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們活動(dòng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到城市，生活的主要收入也來自城市。這種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，甚至“以工為主、以耕為輔”家計(jì)生活模式，是目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)民家庭的選擇。這對(duì)農(nóng)民來說，由于增加了收入，當(dāng)然是利大于弊；但對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展來說，由于缺少了*有活力的青年和壯年人群，則是弊大于利。它不僅造成農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的態(tài)勢(shì)，而且鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機(jī)、缺活力等現(xiàn)象較為普遍，原有維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的社會(huì)結(jié)構(gòu)也悄無聲息地發(fā)生了內(nèi)涵演變和功能弱化。

　　面對(duì)這些農(nóng)村實(shí)際，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決振興主體缺乏數(shù)量，更須提高質(zhì)量的問題。我們要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市各行各業(yè)人士，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，工商企業(yè)界人士，文化、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者退休或退職還鄉(xiāng)，為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。然而，我們現(xiàn)行的各項(xiàng)政策規(guī)定和體制機(jī)制，允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工購(gòu)房，在城市購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，乃至享受城市教育、醫(yī)療等諸多社保福利，但對(duì)于城市人口進(jìn)入農(nóng)村工作生活，除了各省直和市直單位派往農(nóng)村駐點(diǎn)扶貧的干部以外，其他人員卻幾乎沒有享受到允許或鼓勵(lì)的政策措施。如住宅問題，不論是各地自愿下鄉(xiāng)人士，還是武漢市推行的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，除了極少數(shù)返回老家者可住原來自有住房外，幾乎都是租借農(nóng)村住房。如果城市各階層人士告老還鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，或退職下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，或在農(nóng)村生活享受山水田園風(fēng)光，連*基本的居住都難作長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，無疑對(duì)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮更多更好作用產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。針對(duì)這些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)思考：如何解決城市下鄉(xiāng)者的安居問題？對(duì)于離退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何實(shí)行方便劃轉(zhuǎn)和高質(zhì)量對(duì)接？對(duì)于離退休干部和專家學(xué)者等各界下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)者如何進(jìn)行大力宣傳，對(duì)于突出貢獻(xiàn)者給予榮譽(yù)和表彰？可以說，在為鄉(xiāng)村振興提供*核心的人才資源問題上，尚有諸多難題需要在深化改革中逐一解決。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè) 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障

　　鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的全面發(fā)展和全面振興，離不開各級(jí)干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和艱苦努力。然而我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對(duì)扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情。村“兩委”成員老齡化問題的產(chǎn)生，主要是崗位待遇低、任務(wù)重，青壯年能人絕大多數(shù)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，只能就湯下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性大，主要是按照現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一律要公開招考，本鄉(xiāng)本土人員雖有久遠(yuǎn)之志，卻往往競(jìng)爭(zhēng)不過外地參考人員，而外地青年錄取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以后，多數(shù)把它作為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)或考試升遷的跳板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，無疑會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　解決這一問題，必須樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的*人才選拔出來，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄中，能否既遵循公開、公平的原則，又適當(dāng)注重本鄉(xiāng)本土參考青年的錄取比例，使更多熱愛家鄉(xiāng)、樂于建設(shè)家鄉(xiāng)的*青年能夠進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

　　加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面著手，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、提升能力搭建平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議國(guó)家面向全國(guó)涉農(nóng)院校和各地大學(xué)生推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，由國(guó)家承擔(dān)相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作的各類人才，徹底解決鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才短缺和后繼乏人等問題，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好家園提供有力的組織保證和人才支撐。

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