日前，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》全文如下。

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，現(xiàn)就推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境提出如下意見(jiàn)。

　　一、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

　　把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)作為林長(zhǎng)制改革的優(yōu)先任務(wù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園為重點(diǎn)的自然保護(hù)地體系。

　　1.提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)現(xiàn)行中央及省補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定集體和個(gè)人所有的*和省級(jí)公益林具體生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政根據(jù)上一年度各地資金到位、公益林補(bǔ)償政策落實(shí)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)林農(nóng)增收等情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要的非國(guó)有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃或贖買(mǎi)的方式，委托臨近的國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管護(hù)。按照依法、自愿、有償原則，可選擇在*和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林地上的公益林，先行開(kāi)展政府租賃或贖買(mǎi)試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后，再穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)*自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，確有必要遷出的，采取有效措施，逐步將居民集中安置到自然保護(hù)區(qū)以外的適宜地方居住。

　　3.對(duì)農(nóng)戶(hù)所有的公益林，可在農(nóng)戶(hù)自愿基礎(chǔ)上，將其森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)委托所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種方式參與農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)所有的公益林經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)整村推進(jìn)森林撫育，*提升森林質(zhì)量，結(jié)合實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)和扶貧開(kāi)發(fā)，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展公益林的生態(tài)補(bǔ)償途徑。

　　4.對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園以外的公益林，可選擇立地條件和生長(zhǎng)狀況良好的森林，納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃，按照近自然森林經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行培育改造，建設(shè)大徑級(jí)木材或珍貴樹(shù)種用材資源儲(chǔ)備基地。開(kāi)展全省古樹(shù)名木普查、登記造冊(cè)工作，建立資源檔案，加大保護(hù)力度，省級(jí)對(duì)全省一級(jí)古樹(shù)和名木的保護(hù)修復(fù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　二、保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)

　　把完善集體林權(quán)制度作為林長(zhǎng)制改革的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)“三變”改革，保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)。

　　5.積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包林地細(xì)碎化問(wèn)題，引導(dǎo)部分不愿經(jīng)營(yíng)或不善經(jīng)營(yíng)林業(yè)的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并指導(dǎo)和促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。推廣收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，建立利益共享機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　6.加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，依法妥善處理林權(quán)爭(zhēng)議和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。對(duì)通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依法核發(fā)林權(quán)證；對(duì)采取轉(zhuǎn)包、租賃等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，完善與林權(quán)證制度相銜接的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為其辦理林木采伐行政審批事項(xiàng)等提供必要證明。

　　7.充分發(fā)揮縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心的功能，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林權(quán)信息員，完善林權(quán)信息系統(tǒng)，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開(kāi)展流轉(zhuǎn)信息溝通、居間、委托、評(píng)估等林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估，健全省、市、縣三級(jí)相貫通、全覆蓋的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

　　8.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，加強(qiáng)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善信息公開(kāi)，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，防止惡意圈地炒作。

　　三、加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)

　　把國(guó)有林場(chǎng)作為推行林長(zhǎng)制改革、維護(hù)生態(tài)安全的重要陣地，加快林區(qū)道路建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)、培育森林資源的重要功能。

　　9.將通往國(guó)有林場(chǎng)中具有社會(huì)公共服務(wù)屬性的道路，包括通往保留居民居住的林場(chǎng)場(chǎng)部、主要林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的道路等，納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃，并結(jié)合“四好農(nóng)村路”進(jìn)行建設(shè)；將國(guó)有林場(chǎng)中具有林業(yè)專(zhuān)用屬性的專(zhuān)用防火護(hù)育道路，包括通往管護(hù)站（含分場(chǎng)、工區(qū)和已搬遷撤并林場(chǎng)）以及木竹采運(yùn)、森林防火、病蟲(chóng)防治等林區(qū)專(zhuān)用道路，納入林業(yè)部門(mén)專(zhuān)用道路建設(shè)規(guī)劃。

　　10.對(duì)貧困縣納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃的通往國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部、主要林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的道路，以及納入林業(yè)部門(mén)國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)用屬性道路規(guī)劃的專(zhuān)用道路，省級(jí)予以定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照農(nóng)村道路暢通工程縣、鄉(xiāng)、村分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由省財(cái)政分年度統(tǒng)籌安排。對(duì)非貧困縣納入地方公路網(wǎng)的國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，省級(jí)通過(guò)爭(zhēng)取中央資金和整合相關(guān)資金予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　11.納入地方公路網(wǎng)的國(guó)有林場(chǎng)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，自竣工驗(yàn)收后第3年起，省級(jí)比照“四好農(nóng)村路”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排。國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由交通、林業(yè)部門(mén)分別按職責(zé)管理、使用，并接受專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督。

　　四、強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)

　　把探索林權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式作為林長(zhǎng)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善金融助力森林保護(hù)發(fā)展的機(jī)制，拓寬林業(yè)投融資渠道。

　　12.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)和發(fā)展需求，實(shí)施差異化的信貸扶持措施，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限，推動(dòng)涉林貸款使用便利化。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)口開(kāi)展金融服務(wù)；鼓勵(lì)已開(kāi)辦林業(yè)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)金融服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化辦貸流程，提高辦貸效率。

　　13.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要因地制宜開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營(yíng)的貸款品種，適度提高林權(quán)抵押率，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。順應(yīng)農(nóng)村“三變”改革需要，推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款和“林權(quán)+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款等林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)降低綜合信貸成本。

　　14.各地政府及有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用好國(guó)家財(cái)政貼息、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以林權(quán)證抵押融資，盤(pán)活林地上的林木及其他附著物資產(chǎn)。積極推廣“經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)、部門(mén)推薦、銀行審批”的運(yùn)行機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)等一站式服務(wù)。

　　15.建立林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度，實(shí)行抵押林權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估分類(lèi)管理。對(duì)貸款金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)估，也可以依照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢(xún)等方式進(jìn)行評(píng)估；對(duì)貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。

　　16.支持安徽省森林資源收儲(chǔ)中心開(kāi)展林權(quán)抵押收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)有條件的市、縣（市、區(qū)）建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)等不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可對(duì)林權(quán)抵押貸款方提供抵押林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保，借款人還款出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)由收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)代償，并將抵押的林權(quán)按合同交由收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)處置。

　　17.推動(dòng)省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為符合條件的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保。推進(jìn)全省政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋，探索商品林“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式，充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押功能。

　　18.依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，設(shè)立林特產(chǎn)業(yè)子基金，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與林特產(chǎn)業(yè)子基金組建，按照市場(chǎng)化原則，專(zhuān)項(xiàng)投資林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　五、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)

　　把充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量促進(jìn)森林保護(hù)發(fā)展作為林長(zhǎng)制改革的重要著力點(diǎn)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各種社會(huì)主體投入林業(yè)建設(shè)。

　　19.推動(dòng)具備條件的林業(yè)企業(yè)分類(lèi)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市和再融資，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。支持省股權(quán)托管交易中心開(kāi)設(shè)林業(yè)板塊，建立工商登記部門(mén)與省區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)的信息資源共享交換機(jī)制，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資提供便利。

　　20.按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息、稅費(fèi)減免、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。除新建需依法辦理占用林地手續(xù)的工程外，各種社會(huì)主體在其經(jīng)營(yíng)林地范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施、保護(hù)設(shè)施、科技示范設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施等，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　21.鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按森林經(jīng)營(yíng)方案確定森林采伐限額，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、憑證采伐；對(duì)于因林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)限期屆滿(mǎn)必須采伐林木的，盡可能滿(mǎn)足采伐限額。

　　22.建立完善省級(jí)林業(yè)增綠增效行動(dòng)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持各地統(tǒng)籌安排和使用資金，鼓勵(lì)各地通過(guò)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多社會(huì)力量投入造林綠化和森林撫育經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)、林區(qū)休閑服務(wù)、花卉苗木觀賞，開(kāi)展森林文化教育基地與森林博物館建設(shè)，并納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以支持。積極培育新型職業(yè)林農(nóng)，加快家庭林場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展多種形式林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資者通過(guò)股份式、合作式、托管式、訂單式等運(yùn)作模式，與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接。

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