近日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)山入林發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步拓展集體林權(quán)特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革又進(jìn)一程。

　　此前，國(guó)家林業(yè)和草原局開展了廣泛調(diào)研，征集了地方在推進(jìn)集體林改深化進(jìn)程中遇到的瓶頸問題，如：在承包林地內(nèi)可否修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施？經(jīng)營(yíng)權(quán)人如何實(shí)現(xiàn)林權(quán)相關(guān)事項(xiàng)的合法權(quán)利？怎樣平等保護(hù)農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利？

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署，按照問題導(dǎo)向的原則，《意見》從加快建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制、積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、拓展集體林權(quán)權(quán)能、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式、健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、依法保護(hù)林權(quán)、提升管理服務(wù)水平等八方面提出了要求，明確了措施。

　　《意見》提出，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照流轉(zhuǎn)合同依法利用林地林木并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；再流轉(zhuǎn)或依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)利須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體（發(fā)包方）書面?zhèn)浒?。鼓?lì)基層林業(yè)主管部門建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，依當(dāng)事人自愿申請(qǐng)但不強(qiáng)迫的原則進(jìn)行合同鑒證，出具鑒證報(bào)告，探索作為經(jīng)營(yíng)權(quán)人實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、評(píng)優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的依據(jù)，平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　《意見》鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)推動(dòng)宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)土綠化。鼓勵(lì)和支持地方制定林權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)補(bǔ)助、減免林權(quán)變更登記費(fèi)等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶有序長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。可根據(jù)農(nóng)民意愿，通過預(yù)流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶承包林權(quán)在公開市場(chǎng)上招商引資。各地要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中項(xiàng)目支持農(nóng)村致富帶頭人和社會(huì)資本建立基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民以林權(quán)等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體“黑名單”制度，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用記錄和信用評(píng)價(jià)運(yùn)用辦法，充分應(yīng)用“信用中國(guó)”查詢平臺(tái)，限制失信人和林權(quán)流轉(zhuǎn)黑名單主體受讓林權(quán)及申報(bào)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)貼、榮譽(yù)等。

　　《意見》明確，在林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展集體林權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等。積極發(fā)展森林碳匯。鼓勵(lì)探索跨區(qū)域森林資源性補(bǔ)償機(jī)制，市場(chǎng)化籌集生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展集體林經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林、天然林保護(hù)補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，并會(huì)同金融監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，支持林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林業(yè)開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保、抵押物處置等服務(wù)。

　　《意見》還提出，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位前提下，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)以林權(quán)量化或作價(jià)入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運(yùn)行機(jī)制。（下轉(zhuǎn)A2版）

　　（上接A1版）鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)林權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區(qū)和林區(qū)輸送現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，積極引導(dǎo)和支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體與林農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分尊重林權(quán)權(quán)利人的主體地位，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用林權(quán)，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護(hù)雙方權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。鼓勵(lì)在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)結(jié)合。

　　在服務(wù)保障方面，《意見》要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將林業(yè)金融服務(wù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)等信息延伸到每個(gè)林農(nóng)手中，打通信息服務(wù)的“*后一公里”，大力推行一站式、全程代理服務(wù)模式。

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