5月8日，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》即省委2018年一號文件正式發(fā)布。文件對照中央確定的“時間表”，從江蘇實際出發(fā)，確定了各個時間節(jié)點的目標任務(wù)，并對相關(guān)的8個方面工作作出了具體部署。

　　今年省委一號文件對全省農(nóng)村改革工作提出了明確要求：“鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，加強確權(quán)登記頒證成果應用。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。全面推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，2021年基本完成社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。”

　　省農(nóng)委主任楊時云說，到去年底，全省基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是全國較早完成確權(quán)工作的省份之一，還在全國率先實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市建立確權(quán)信息應用平臺，并且各設(shè)區(qū)市互聯(lián)互通。前幾年江蘇省重點抓了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，今年要重點推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。該項改革，江蘇省走在全國前列。到去年底，全省已有40%左右的村（居）進行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成社區(qū)股份合作制改革的村（居）達7110個，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。全省村級資產(chǎn)總額2687億元，村均1519萬元，共量化資產(chǎn)近710億元，分紅總額超過100億元。

　　去年12月底，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，明確了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想、基本原則和目標任務(wù)。在基本完成首批*試點單位吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的基礎(chǔ)上，切實抓好南京市浦口區(qū)、江陰市、沛縣等6家第二批*試點單位扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭到今年底基本完成試點任務(wù)。

　　與全國相比，江蘇省已從改革初期進入全面深化階段。下一步，江蘇省要探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。重點要圍繞以下幾個主要方面進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：

　　全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實開展以成員界定、股權(quán)量化、完善治理機制、保障股東收益為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東。通過推進集體資產(chǎn)折股量化到戶，改變過去因集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責不明、分配不公開等問題帶來的“人人有份、人人沒份”的狀況，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的集體經(jīng)濟運行新機制。

　　在股份合作制改革基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中更多得益。

　　拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

　　“推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是‘一股了之’‘吃光分凈’，而是為了發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。”省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處負責人說，對集體經(jīng)濟實力較強、資產(chǎn)運營相對成熟的地區(qū)，鼓勵通過抱團發(fā)展，與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，實行公司化、集團化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。對缺資產(chǎn)、缺資金、缺資源、缺人才的經(jīng)濟薄弱村，要與脫貧攻堅工作相結(jié)合，建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關(guān)事業(yè)單位定點幫扶、村企結(jié)對共建等辦法，幫助其發(fā)展物業(yè)、產(chǎn)業(yè)等項目，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　隨著改革進入“深水區(qū)”，江蘇省面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分社區(qū)股份合作社運行質(zhì)態(tài)不高，亟需通過深化改革，來完善制度、增強活力。

　　按照中央和省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，江蘇省將采取以下具體措施，認真抓好貫徹落實：建組織，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由它來代表、管理和運營農(nóng)村集體資產(chǎn)。摸家底，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。定成員，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做好集體經(jīng)濟組織成員身份的界定。量資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員，積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。強管理，通過建立健全相關(guān)管理制度、全面開展“陽光行動”試點、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易等，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。促發(fā)展，引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，通過資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民。

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