無論是耕地或者林地，明晰的產(chǎn)權(quán)制度可以保證土地使用高效、流轉(zhuǎn)順暢，使得經(jīng)營者能夠安心投入。處理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。從長遠來看，確權(quán)頒證工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化。在解決土地糾紛過程中，要全力維護農(nóng)民的合法權(quán)益，合法合理地解決糾紛，提高農(nóng)民滿意度

　　據(jù)報道，黑龍江某地正推進國有土地清收行動，要將農(nóng)民開荒并耕種多年的土地，由村集體收歸國有。當?shù)卣J為這些土地屬于國有；農(nóng)民則認為自己握有當年開荒的審批表、二輪延包的土地承包經(jīng)營權(quán)證，之前每年繳納農(nóng)業(yè)稅，此后也享受了國家糧食補貼，這說明自家的耕地是農(nóng)村集體土地。情況一時陷入了僵局。

　　厘清土地權(quán)屬，有必要先了解土地制度。我國實行城鄉(xiāng)二元土地制度，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。對農(nóng)村集體耕地，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，目前正實行“三權(quán)分置”改革。為深化集體林權(quán)制度改革，對集體林地也實行“三權(quán)分置”，在保護集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護林地經(jīng)營權(quán)。但是，國有耕地、林地一般歸國有農(nóng)場、林場經(jīng)營。

　　以該地區(qū)為例，其癥結(jié)是存在歷史遺留問題，就是村里的耕地和國有林地、草原有交叉，對同樣的地塊，農(nóng)民有承包經(jīng)營權(quán)證、國有林場有林權(quán)證，到底該歸誰？事實上，當?shù)叵喈斠徊糠洲r(nóng)戶是從上世紀70年代開始開荒的，橫跨生產(chǎn)隊、包產(chǎn)到戶、取消農(nóng)業(yè)稅等不同歷史階段。隨著國家生態(tài)保護力度加大，實施退耕還林還草，問題開始凸顯。應(yīng)當看到，伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，用地指標趨緊，土地大幅增值，各方對土地權(quán)益更加重視，但由于時間跨度很長，又涉及諸多農(nóng)民切身利益，處理起來自然應(yīng)慎之又慎。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”。對土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確定，國家已有成熟的法律規(guī)定和頂層設(shè)計。從2011年起，農(nóng)村開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。從2013年開始，國家對農(nóng)村土地全面確權(quán)登記頒證，投入大量人力物力財力，力圖摸清農(nóng)村的“家底”，搞清土地權(quán)屬，為農(nóng)民確實權(quán)、頒鐵證，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　無論是耕地或者林地，明晰的產(chǎn)權(quán)制度可以保證土地使用高效、流轉(zhuǎn)順暢，使得經(jīng)營者能夠安心投入。按照不動產(chǎn)登記的要求，鄉(xiāng)村的每一塊土地，土地上的每一座農(nóng)房，都要實行產(chǎn)權(quán)確認，得到農(nóng)戶認可，并體現(xiàn)在權(quán)證上。由于歷史遺留等問題，在農(nóng)地確權(quán)工作中可能會出現(xiàn)爭議地塊，但從長遠來看，確權(quán)頒證工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，有利于土地關(guān)系的長期穩(wěn)定和減少后續(xù)土地糾紛。

　　對于已經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)糾紛的地區(qū)，亦不必諱疾忌醫(yī)，要將其視作一種理清土地關(guān)系的機會，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等經(jīng)濟和法律手段來解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村土地糾紛處理中*普遍、農(nóng)民*能接受的方式。處理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。尤其是對于歷史遺留問題的處理，方式方法很重要，不能簡單地下發(fā)一紙通知就收回村民投工投勞開荒耕種了幾十年且有權(quán)證的土地。更重要的是，在解決土地糾紛過程中，要全力維護農(nóng)民的合法權(quán)益，合法合理地解決糾紛，提高農(nóng)民滿意度。

　　不久前，自然資源部掛牌成立，其職能之一就是統(tǒng)籌山水林田湖草，把全民所有自然資源統(tǒng)籌起來。草原、森林、濕地等確權(quán)登記將納入統(tǒng)一管理，有利于自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)到位。隨著改革的深入推進，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度將加快建立，平等保護各市場主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

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