4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)魏百剛表示，一季度主產(chǎn)區(qū)玉米平均批發(fā)價(jià)格同比上漲18.5%，農(nóng)民預(yù)期收益增加，可能導(dǎo)致農(nóng)民誤判形勢(shì)，增加種植面積。但從目前來(lái)看，我國(guó)玉米供大于需的狀態(tài)沒(méi)有根本性改變，玉米的庫(kù)存量還是比較大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還需加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是信息的發(fā)布預(yù)警，把這些信息給農(nóng)民講清楚，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。

　　這已經(jīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)蓚€(gè)月來(lái)第三次向玉米種植戶提出類似的建議——

　　3月7日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十三屆全國(guó)人大*會(huì)議記者會(huì)上回答中外記者提問(wèn)時(shí)，建議玉米種植戶不要盲目擴(kuò)種。

　　4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂在介紹2018年*季度重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況時(shí)，也提醒廣大農(nóng)戶，特別是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶，要合理安排種植結(jié)構(gòu)，避免盲目擴(kuò)張玉米生產(chǎn)。同時(shí)，建議手中有余糧的農(nóng)戶擇機(jī)售糧，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的損失。

　　產(chǎn)量≠供給量

　　分析供需形勢(shì) “管中窺豹”不可取

　　事實(shí)上，從2017年下半年開(kāi)始，玉米價(jià)格就進(jìn)入了上行區(qū)間。數(shù)據(jù)顯示，2018年3月玉米產(chǎn)區(qū)價(jià)格已達(dá)1864元/噸，較去年同期上漲21%，較2016年同期上漲1.2%。

　　與之相呼應(yīng)的是市場(chǎng)需求量的增加：國(guó)內(nèi)深加工產(chǎn)能繼續(xù)快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)淀粉出口增長(zhǎng)，淀粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，玉米工業(yè)需求繼續(xù)大幅提高；飼料用玉米需求量大，一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)需求仍將維持上升態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)家糧油信息中心發(fā)布的4月份供需報(bào)告顯示，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國(guó)玉米產(chǎn)量為21589萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2017/18年度我國(guó)進(jìn)口玉米300萬(wàn)噸；4月份預(yù)計(jì)，2017/18年度我國(guó)玉米年度總消費(fèi)量為24400萬(wàn)噸。玉米產(chǎn)量下降，消費(fèi)需求增加，2017/18年度玉米市場(chǎng)結(jié)余量近7年將*轉(zhuǎn)負(fù)，當(dāng)年結(jié)余為-2511萬(wàn)噸，比上年度減少2557萬(wàn)噸。

　　一邊是“嗷嗷待哺”的市場(chǎng)，一邊是日益減少的產(chǎn)量，加上市場(chǎng)行情漸好的加持，看起來(lái)種植戶似乎理應(yīng)順勢(shì)增加種植面積，謀求更大收益，為何農(nóng)業(yè)農(nóng)村部卻一再提醒農(nóng)戶不要盲目擴(kuò)種？

　　“我們看到產(chǎn)量確實(shí)在減少，事實(shí)上去年已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)不足需的苗頭。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警監(jiān)測(cè)體系玉米首席分析師習(xí)銀生解釋，我國(guó)玉米市場(chǎng)供給量主要由三大板塊構(gòu)成，除了與種植戶密切相關(guān)的產(chǎn)量外，進(jìn)口量和庫(kù)存量也是影響供給量的重要因素。種植戶在判斷供需形勢(shì)時(shí)，不能僅以產(chǎn)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

　　中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，3月份中國(guó)進(jìn)口玉米6萬(wàn)噸，同比飆升1078.9%。與此同時(shí)，玉米庫(kù)存依然保持較高水平。4月25日，國(guó)家糧油交易中心掛牌“五一”節(jié)后*次臨儲(chǔ)玉米投放公告，“800萬(wàn)噸”成為臨儲(chǔ)玉米拍賣歷史上單周投放新高。

　　據(jù)了解，盡管2016/17和2017/18年度玉米結(jié)余量驟降，分別為458萬(wàn)噸和-2511萬(wàn)噸，但鑒于2014/15和2015/16年度的結(jié)余量分別達(dá)到了5145萬(wàn)噸和5020萬(wàn)噸，單是這兩年的結(jié)余量就超過(guò)1億噸，再加上之前幾年的結(jié)余，即使今年缺口達(dá)到2500萬(wàn)噸，有產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三方面的支撐，市場(chǎng)供應(yīng)仍是有保證的。要看到，當(dāng)前我國(guó)玉米供大于需的狀態(tài)沒(méi)有根本性改變，從供需形勢(shì)上看，現(xiàn)在擴(kuò)種玉米并非良機(jī)。

　　短期上漲≠長(zhǎng)期看好價(jià)格走向哪 市場(chǎng)自己有判斷

　　隨著近幾個(gè)月玉米價(jià)格的持續(xù)回暖，一些農(nóng)戶或合作社可能會(huì)抱著“看漲”的心態(tài)。“再加上玉米管理較為省心，改換作物品種可能還會(huì)涉及相應(yīng)的耕作農(nóng)機(jī)具的調(diào)整，他們想要繼續(xù)種植甚至擴(kuò)種的心理也可以理解。”習(xí)銀生說(shuō)。

　　卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著玉米價(jià)格的不斷提升，今年玉米種植面積跟去年比預(yù)計(jì)會(huì)有一定程度的增加，其中，黑龍江增加7%，吉林增加3%，遼寧增加1%，內(nèi)蒙古增加4%。

　　在備耕過(guò)程中，玉米價(jià)格的上漲和種植面積的擴(kuò)張直接拉高了種植成本。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，4月中旬尿素價(jià)格為1988.5元，較上期上漲29.0元/噸，漲幅1.5%；復(fù)合肥價(jià)格為2552.5元/噸，較上期上漲22.5元/噸，漲幅0.9%。來(lái)自玉米主產(chǎn)區(qū)之一吉林省的數(shù)據(jù)顯示，3月，吉林省國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格為2.01元/千克，同比上漲9.24%；三元復(fù)合肥（氯基）、三元復(fù)合肥（硫基）同比分別上漲0.42%和2.76%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥價(jià)格的上漲，將使水稻、玉米生產(chǎn)成本增加2%-2.5%。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在大幅上漲，玉米價(jià)格的上漲還使得原本打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民改變想法，轉(zhuǎn)而開(kāi)始自己種植。

　　正如魏百剛所言，如果今年因?yàn)閮r(jià)格的上揚(yáng)，造成一些非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積的種植增加，既影響到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將造成價(jià)格下跌，使農(nóng)民的增收受到影響。

　　為了保障玉米市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，4月12日，國(guó)家臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售啟動(dòng)，比去年提前了將近一個(gè)月，*投放大約700萬(wàn)噸，黑龍江拍賣量*，拍賣底價(jià)低于當(dāng)前主流玉米收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)。

　　“4月12日開(kāi)始一周拍賣了700萬(wàn)噸，這個(gè)供給量完全足夠市場(chǎng)需求。”習(xí)銀生表示，今年玉米去庫(kù)存的力度大于去年，這一行為的影響很快反映在市場(chǎng)上，盡管仍未確定具體數(shù)據(jù)，但目前的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，受臨儲(chǔ)拍賣等因素的影響，4月玉米價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)。

　　階段性的數(shù)據(jù)證實(shí)了習(xí)銀生的觀點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與卓創(chuàng)資訊聯(lián)合發(fā)布的“流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，繼4月上旬止升為降之后，4月中旬國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格繼續(xù)下跌。因臨儲(chǔ)拍賣啟動(dòng)，玉米投放量大，對(duì)玉米價(jià)格有所打壓。但是優(yōu)質(zhì)糧拍賣溢價(jià)幅度較大，對(duì)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)玉米有一定支撐作用，陳糧溢價(jià)幅度較低，預(yù)計(jì)4月下旬優(yōu)質(zhì)玉米價(jià)格暫時(shí)穩(wěn)定，陳糧價(jià)格或走低。

　　“其實(shí)供給究竟是多了還是少了，市場(chǎng)有自己的判斷，通過(guò)價(jià)格你可以很直觀地看出來(lái)。農(nóng)民對(duì)價(jià)格是十分敏感的。”習(xí)銀生說(shuō)，拋儲(chǔ)確實(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)民的種植意向產(chǎn)生影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)以蔬菜生產(chǎn)或進(jìn)行輪作替代玉米種植。

　　習(xí)銀生認(rèn)為，不管是選擇利益更大的其他作物的種植和采用輪作的方式，還是選擇繼續(xù)種植玉米，都可以視為是市場(chǎng)合理的選擇。“國(guó)家不可能代替市場(chǎng)的作用，當(dāng)看到市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)偏差時(shí)，國(guó)家需要通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行傾向性的引導(dǎo)，但這種引導(dǎo)只是在幅度上的，并不能徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的趨勢(shì)。”

　　補(bǔ)貼≠紅利

　　區(qū)域政策性因素僅為農(nóng)民利益兜底 影響力有限

　　自3月15日起，吉林省在東北三省率先出臺(tái)玉米、大豆加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)收購(gòu)加工2017年新季玉米的深加工企業(yè)及大豆加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古實(shí)行玉米和大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，其中，大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米。

　　一方面在呼吁農(nóng)戶謹(jǐn)慎擴(kuò)種，另一方面卻又拿出補(bǔ)貼政策為農(nóng)戶兜底，來(lái)自同一個(gè)部門兩種看似截然相反的態(tài)度讓一些農(nóng)戶陷入了迷茫。

　　“補(bǔ)貼和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，補(bǔ)貼并不是為了鼓勵(lì)農(nóng)民都去種植玉米。”習(xí)銀生認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能也不會(huì)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策是為了防止可能出現(xiàn)的“賣糧難”，保護(hù)農(nóng)民利益。這些區(qū)域性的補(bǔ)貼政策輻射范圍有限，也是在鼓勵(lì)各省區(qū)將補(bǔ)貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米，同時(shí)對(duì)大豆生產(chǎn)者和大豆加工企業(yè)的傾向性補(bǔ)貼可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一定程度上也能夠幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定加工能力，保證開(kāi)工率。

　　在一些結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，除了拿出政策對(duì)調(diào)整品種進(jìn)行補(bǔ)貼外，一些地區(qū)還積極出臺(tái)配套措施，從提升農(nóng)民種植技術(shù)水平入手，解決農(nóng)民“不會(huì)種別的”“不愿種別的”的問(wèn)題。為配合做好調(diào)減玉米種植中的農(nóng)民培訓(xùn)工作和技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民種植優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物的意識(shí)和能力，4月10日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于在大規(guī)模調(diào)減玉米種植中加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的工作方案》，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶理清調(diào)減玉米種植后替代產(chǎn)業(yè)種植思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)示范與培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過(guò)玉米調(diào)減、種植高效經(jīng)濟(jì)作物學(xué)到技術(shù)、增加收入、改變觀念，增強(qiáng)農(nóng)民調(diào)減玉米種植的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。

　　對(duì)此，習(xí)銀生建議，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重優(yōu)質(zhì)、綠色的導(dǎo)向，不盲目跟風(fēng)，種植戶應(yīng)做足功課，先摸清種子市場(chǎng)，選出適合當(dāng)?shù)胤N、也能賣得好的品種；同時(shí)，要盡量抱團(tuán)生產(chǎn)，通過(guò)合作社的平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者需求。

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