日前，杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2014調(diào)整完善版）獲得省政府批復(fù)。

　　本次《總體規(guī)劃》調(diào)整完善堅持生態(tài)和資源保護優(yōu)先，嚴防城市建設(shè)無序擴展，積極打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土利用空間格局。據(jù)悉，《總體規(guī)劃》是蕭山區(qū)土地利用和管理的依據(jù)，調(diào)整完善版實施后，蕭山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)整理等各項土地利用活動，都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。

　　2020年：實現(xiàn)“三個翻一番”。

　　文武之政，布在方策。

　　蕭山是杭州都市區(qū)東南門戶、杭州主城區(qū)的核心組成部分，集“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、休閑旅游、幸福宜居”為一體的美麗智慧城區(qū)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，蕭山力爭實現(xiàn)“三個翻一番、兩個跨越、一個前列”，即到2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番；實現(xiàn)由“經(jīng)濟強區(qū)”向“發(fā)達城區(qū)”跨越；實現(xiàn)由“蕭山制造”向“蕭山智造”跨越；蕭山整體實力和綜合發(fā)展水平，繼續(xù)走在全市、全省、全國前列。

　　在提質(zhì)、增效、節(jié)能、降耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健、可持續(xù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元（現(xiàn)價）左右。按戶籍人口計算，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到32000美元（按目前匯率），在全市率先突破3萬美元。產(chǎn)業(yè)智慧化、融合化、高端化、集群化發(fā)展成效明顯，全社會勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值率顯著提高，信息經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟成為新亮點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高0.8個百分點以上。預(yù)測到2020年蕭山區(qū)總?cè)丝跀?shù)為233萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)為175萬人；城市化率達到75%。市民生活更加富裕、更加舒適、更有自豪感和幸福感。

　　土地空間布局：網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

　　蕭山未來如何發(fā)展，土地空間布局尤為重要。

　　按照《總體規(guī)劃》，蕭山區(qū)在土地空間布局上，體現(xiàn)深度協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，全面優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)優(yōu)先、耕地保護、建設(shè)控制的空間布局。構(gòu)建以生態(tài)網(wǎng)為基底的“一主一副、兩翼雙城、一廊、六帶、兩片”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局結(jié)構(gòu)。

　　“一主”：蕭山城區(qū)，是杭州主城的重要組成部分，承擔杭州市、蕭山區(qū)的商業(yè)、金融、科研、公共服務(wù)等功能。

　　“一副”：即大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是杭州的副城之一，承擔區(qū)級和大江東副城的商業(yè)、金融、公共服務(wù)等功能，也是支持產(chǎn)城融合的重要區(qū)域。

　　“兩翼”：即蕭山城區(qū)以東和以南兩大分區(qū)，分布組成蕭山發(fā)展的東翼和南翼。東翼由瓜瀝、益農(nóng)、黨灣鎮(zhèn)及空港新城組成，南翼由臨浦、戴村、義橋、所前、河上、樓塔鎮(zhèn)組成。

　　“雙城”：即空港—瓜瀝新城和臨浦新城，是兩翼內(nèi)部城鎮(zhèn)化的集中區(qū)，內(nèi)部功能相對完整，輻射周邊鎮(zhèn)街，也是蕭山面向東部和東南部的門戶。

　　“一廊”：即錢塘江生態(tài)景觀廊，市域“三江兩岸”的重要組成部分。

　　“六帶”：即杭州市的三條生態(tài)帶和三個農(nóng)業(yè)生態(tài)帶，分別為東部生態(tài)帶、東南部生態(tài)帶和南部生態(tài)帶；沿浦陽江農(nóng)業(yè)生態(tài)帶、沿錢塘江農(nóng)業(yè)生態(tài)帶和杭州繞城高速農(nóng)業(yè)生態(tài)帶。

　　“兩片”：瓜瀝—益農(nóng)平原農(nóng)業(yè)片區(qū)及大江東平原農(nóng)業(yè)片區(qū)。

　　城市建設(shè)用地：按區(qū)域形態(tài)劃分為“四個區(qū)”。

　　規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模不超過18149公頃，2014—2020年，新增城鎮(zhèn)用地5823公頃，人均城鎮(zhèn)用地控制在100平方米以內(nèi)。

　　規(guī)劃發(fā)展100萬人口以上的城市1個（蕭山主城區(qū)）；規(guī)劃發(fā)展50萬人口以上城市1個（大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）；小于（等于）50萬人口的組團中心鎮(zhèn)2個（瓜瀝和臨浦組團中心鎮(zhèn)）；人口在0.8-4.7萬之間的組團一般鎮(zhèn)6個（黨灣、益農(nóng)、進化、浦陽、河上和樓塔鎮(zhèn)）。

　　全區(qū)形成“區(qū)域中心城市（1個）—區(qū)域副中心城區(qū)（1個）—組團中心城鎮(zhèn)（2個）—組團一般鎮(zhèn)（6個）”為架構(gòu)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。

　　其中：*等級，即蕭山城區(qū)，為蕭山區(qū)政府所在地，是杭州主城區(qū)重要組成部分。行政、文化職能為省域三級中心，經(jīng)濟職能為工貿(mào)型。重點發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、信息經(jīng)濟、總部（樓宇）經(jīng)濟、休閑旅游、文化創(chuàng)意、綜合居住等城市型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第二等級，即大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是杭州城市東部產(chǎn)業(yè)型組團、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群主平臺，經(jīng)濟職能屬于綜合型。

　　第三等級，包括瓜瀝組團中心城鎮(zhèn)，是杭州城市東南部的工貿(mào)型組團，以輕工制造為主的綜合性工業(yè)區(qū)和區(qū)域物流配送中心，近期培育瓜瀝小城市，遠期與空港新城共同打造瓜瀝組團中心。臨浦組團中心鎮(zhèn)，是杭州城市南部的山水生態(tài)組團，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、旅游休閑和居住發(fā)展為主要職能，近期培育中心鎮(zhèn)功能，遠期作為組團中心，積極爭取省級小城市試點，進一步拓展城鎮(zhèn)空間。

　　第四等級，包括衙前鎮(zhèn)和益農(nóng)鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)思路為引導(dǎo)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，活躍地方經(jīng)濟，經(jīng)濟職能為工業(yè)型。進化鎮(zhèn)、浦陽鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)和樓塔鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為思路引導(dǎo)，著重保護生態(tài)，以開放生態(tài)旅游為主，可適當發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)。經(jīng)濟職能分別屬于工業(yè)型、綜合型、綜合型和旅游型。

　　城市建設(shè)用地按區(qū)域形態(tài)劃分為中心城發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團和組團一般城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

　　（一）中心城市發(fā)展區(qū)

　　即蕭山城區(qū)，為繞城公路圍合的區(qū)域，是蕭山城鎮(zhèn)發(fā)展的主要區(qū)域，屬人口和經(jīng)濟的雙高密度區(qū)，是蕭山的區(qū)域中心，杭州中心城區(qū)的組成部分。

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　　大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：組合義蓬、河莊、新灣、臨江、前進五街道及黨灣部分區(qū)域，是蕭山區(qū)域東部中心，杭州城市東部大型綜合性產(chǎn)城融合的區(qū)域，是杭州中心城區(qū)組成部分。

　?。ㄈ┏鞘薪M團

　　空港-瓜瀝新城：組合瓜瀝、衙前、新街東部及靖江、南陽街道五鎮(zhèn)街，是蕭山區(qū)域東南部中心，杭州城市東南部以臨港工業(yè)、輕工制造為主的綜合性工業(yè)區(qū)、區(qū)域物流中心及城市大型苗木基地。

　　臨浦新城：組合臨浦、義橋、戴村三鎮(zhèn)及所前鎮(zhèn)南部，是蕭山區(qū)域南部中心，是杭州城市南部的山水生態(tài)組團，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、旅游休閑和居住發(fā)展為主要職能。

　?。ㄋ模┙M團一般城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

　　組團一般城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要位于本區(qū)的南部（進化、浦陽、河上、樓塔鎮(zhèn)）和東南部（黨灣和益農(nóng)鎮(zhèn)），為杭金衢、03省道、杭金公路沿線城鎮(zhèn)，南部進化、浦陽、河上、樓塔鎮(zhèn)處于自然生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為思路引導(dǎo)，著重保護生態(tài)，以開放生態(tài)旅游為主，可適當發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)；東南部黨灣和益農(nóng)鎮(zhèn)以工貿(mào)型為主，以小城鎮(zhèn)思路為引導(dǎo)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，活躍地方經(jīng)濟。引導(dǎo)部分人口向城市組團和中心鎮(zhèn)集中，工業(yè)及旅游開發(fā)等建設(shè)項目的安排以不對環(huán)境產(chǎn)生不利影響為前提。

　　鎮(zhèn)街用地：重點保障臨浦組團和瓜瀝組團中心鎮(zhèn)。

　　《總體規(guī)劃》對鎮(zhèn)街用地發(fā)展方向也進行了明確。以江南副城和大江東新城為核心，重點保障臨浦組團和瓜瀝組團中心鎮(zhèn)發(fā)展用地，適當發(fā)展南部的樓塔鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、浦陽鎮(zhèn)、進化鎮(zhèn)、戴村鎮(zhèn)，東部的靖江街道、黨灣鎮(zhèn)、益農(nóng)鎮(zhèn)和衙前鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放、高效、有序、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、具有持續(xù)競爭力的現(xiàn)代化都市的新區(qū)格局。

　　圍繞“江南副中心”的城市定位，加快城市化進程將蕭山中心城區(qū)城市功能建設(shè)提升到“城市新中心”建設(shè)的戰(zhàn)略高度。重點依托錢江世紀城這一載體，充分保障城市發(fā)展用地以及產(chǎn)業(yè)用地。以國際峰會、亞運會舉辦帶動錢江世紀城發(fā)展，打造現(xiàn)代化國際城市的新中心、城市經(jīng)濟發(fā)展的 新地標、錢塘江金融港灣的新平臺。努力將中心城區(qū)打造成為城市建設(shè)新亮點、培育城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、彰顯城市生活新品質(zhì)的核心區(qū)。

　　圍繞瓜瀝和臨浦組團打造相對獨立、各具特色、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的特色組團城鎮(zhèn)。瓜瀝組團是工貿(mào)型組團，以輕工制造為主的綜合性工業(yè)區(qū)和區(qū)域物流配送中心。規(guī)劃期內(nèi)深入推進新一輪瓜瀝小城市培育積極發(fā)展瓜瀝臨空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級活力，促進產(chǎn)城融合步伐，打造杭州都市圈臨港工貿(mào)新城。臨浦組團是山水生態(tài)組團，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、旅游休閑和居住發(fā)展為主要職能。規(guī)劃期內(nèi)，加快臨浦中心鎮(zhèn)建設(shè)，進一步拓展城鎮(zhèn)空間，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平和輻射帶動能力。

　　《總體規(guī)劃》還對中心城區(qū)及組團外城鎮(zhèn)用地規(guī)劃作了指引。如樓塔鎮(zhèn)是要引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)及臨浦組團集聚，控制人口規(guī)模，適時進行撤村建居，完善公共服務(wù)和市政配套設(shè)施。重點保護好仙巖山森林公園和自然生態(tài)環(huán)境，形成城市西南部綠色生態(tài)屏障。進化鎮(zhèn)是以農(nóng)林產(chǎn)品加工為主的旅游特色城鎮(zhèn)，打造華東地區(qū)宜居宜游的知名旅游強鎮(zhèn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)及臨浦組團集聚，控制人口規(guī)模，適時進行撤村建居，完善公共服務(wù)和市政配套設(shè)施。重點保護好青化山森林公園、大巖山森林公園，以及進化歷史文化街區(qū)和歡潭老街保護區(qū)，形成城市東南部綠色生態(tài)屏障，打造華東地區(qū)宜居宜游的知名旅游強鎮(zhèn)。有著“臨空”優(yōu)勢的靖江街道則鼓勵實施“空港新城”發(fā)展戰(zhàn)略，依托空港、服務(wù)空港、發(fā)展靖江，充分利用空港帶來的人流、物流、信息流、資金流的優(yōu)勢大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和機場配套服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)集聚，適時進行撤村建居，完善公共服務(wù)和配套設(shè)施。以工業(yè)聞名的衙前鎮(zhèn)則是要引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，逐步撤村建居，破解城鄉(xiāng)發(fā)展土地資源不足，完善公共配套設(shè)施，提高人民生活水平。

　　不難看出，《總體規(guī)劃》的調(diào)整完善抓住了杭州依托錢塘江黃金水道推動“擁江發(fā)展”重大機遇，更加主動、全面、深度地融入杭州主城區(qū)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共服務(wù)融合接軌，全面參與全市以及錢塘江流域區(qū)域發(fā)展合作。

　　在土地利用布局上，深入推進“一主一副兩翼”區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，打造“魅力主城、開放空港、生態(tài)浦陽江、智慧大江東”。按照提升建設(shè)“中心城區(qū)”，著力建設(shè)“三大經(jīng)濟區(qū)”（大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浦陽江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)），形成功能明確、開放有序、優(yōu)勢互補、高效利用、人與自然和諧相處、各個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)建設(shè)新格局的要求，進一步優(yōu)化完善東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中部繁華都會區(qū)、南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃布局，分類發(fā)展鎮(zhèn)街村，形成滿足“蕭山城區(qū)/大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團—發(fā)展平臺—中心城鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級為構(gòu)架的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系的土地利用布局，為各鎮(zhèn)街的發(fā)展定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引進等作了指引。

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