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意大利立法推動農(nóng)業(yè)垃圾處理
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/5/2 9:23:00  來源:光明日報  閱讀數(shù):396

  在意大利,耕地面積十分有限,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動依舊是其經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的特殊地位。近年來,年輕人失業(yè)率居高不下,大眾對健康食品的關(guān)注度不斷提升,再加上政府政策鼓勵等因素影響,越來越多的年輕人選擇告別都市生活,返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)上,意大利雖然經(jīng)過了數(shù)十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,但城鎮(zhèn)化水平從未超過70%,遠(yuǎn)低于世界其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,維持了相當(dāng)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村人口比例。

  與此同時,如何有效處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)垃圾和廢料,成為意大利各級政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動直接參與者共同關(guān)心的重要問題。為了有效應(yīng)對日益增長的農(nóng)業(yè)垃圾,并*限度地保護(hù)土地﹑空氣﹑河流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必需的環(huán)境要素,意大利各級政府通過制定一系列詳盡的法案,對農(nóng)業(yè)垃圾的分類﹑存儲﹑回收和循環(huán)利用進(jìn)行了規(guī)范,同時對違反法律且對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為規(guī)定了嚴(yán)格﹑清晰的處罰措施。

  意大利涉及處理農(nóng)業(yè)垃圾的各項法律數(shù)不勝數(shù),且仍處于不斷更新和發(fā)展過程中。*早頒布的此類法令可追溯至1982年,此后幾乎每年都會對原有法律條文進(jìn)行修訂,或針對某一專門領(lǐng)域頒布新的特別法案。

  在各項法律中,*為*的是1997年2月由時任意大利環(huán)境部長龍基簽署頒布的“龍基法案”,該法案要求農(nóng)業(yè)垃圾按照一般垃圾﹑危險垃圾和包裝垃圾進(jìn)行分類回收。由此,意大利開始對農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)行分類回收再利用,并一直延續(xù)至今。據(jù)統(tǒng)計,1997年法案剛剛出臺時,意大利農(nóng)業(yè)垃圾的分類回收率還不到9%。到2015年,這一數(shù)字則已經(jīng)達(dá)到47.6%。2017年,意大利眾議院專門召開了紀(jì)念“龍基法案”頒布20周年的專題研討會。龍基在研討會發(fā)言中表示,法案的重要意義在于逐漸改變了人們的思維方式和生產(chǎn)習(xí)慣,使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動參與者認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要意義,即保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動賴以依存的環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自身利益,從而使人們自覺自愿地參與到農(nóng)業(yè)垃圾的分類回收和循環(huán)再利用中來。

  除了中央政府層面對農(nóng)業(yè)垃圾處理進(jìn)行總體規(guī)劃和立法外,地方各級政府也根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點(diǎn)制定了適合本地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī),進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)垃圾處理的各項具體措施。例如,在畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的托斯卡納大區(qū),專門針對如何處理動物尸體﹑牲畜糞便和污水等進(jìn)行了立法﹔而在種植業(yè)較為發(fā)達(dá)的意大利南部坎帕尼亞大區(qū),則專門為處理氮肥可能對地下水造成硝酸鹽污染進(jìn)行了規(guī)范。

  為使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分了解數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)垃圾處理和環(huán)保法案,并在生產(chǎn)活動中加以貫徹執(zhí)行,從而使保護(hù)環(huán)境這一主要目的真正落到實(shí)處,意大利中央和地方各級政府通過多種形式的宣傳,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者詳細(xì)解讀各類法案的相關(guān)內(nèi)容,將枯燥刻板的法律變?yōu)橥ㄋ滓锥p具有可操作性的行為規(guī)范。

  例如,巴西利卡塔大區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門專門印制了圖文并茂的宣傳手冊,詳細(xì)解釋說明了什么是農(nóng)業(yè)垃圾﹑農(nóng)業(yè)垃圾如何分類﹑如何正確處理可能對環(huán)境造成危害的農(nóng)業(yè)垃圾﹑如何臨時存放農(nóng)業(yè)垃圾﹑主要的農(nóng)業(yè)垃圾處理企業(yè)的聯(lián)系方式等信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)手冊有效管理農(nóng)業(yè)垃圾,同時避免因不了解法律而對農(nóng)業(yè)垃圾處理不當(dāng),對環(huán)境造成損害,甚至遭到處罰。在農(nóng)業(yè)垃圾分類這一項中,手冊明確將農(nóng)業(yè)垃圾分為“對環(huán)境無害”和“對環(huán)境有害”兩個大類,例如木質(zhì)包裝箱和紙質(zhì)包裝箱等屬無害垃圾,而鋁瓶﹑聚乙烯瓶﹑殺蟲劑等則屬于需要特殊處理的有害垃圾。

  為更加方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者高效處理農(nóng)業(yè)垃圾,意大利各大區(qū)往往提供多種多樣的回收方式,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)自身需要自主選擇。例如,艾米利亞-羅馬涅大區(qū)提供了四種農(nóng)業(yè)垃圾回收方式:一是已經(jīng)向環(huán)境保護(hù)部下設(shè)農(nóng)業(yè)垃圾回收公司注冊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,可享受上門垃圾回收服務(wù);二是定期設(shè)立移動垃圾回收站,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需提前將農(nóng)業(yè)垃圾分門別類打包好;三是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社可交由合作社下設(shè)的垃圾回收公司處理;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還可以自行將農(nóng)業(yè)垃圾運(yùn)送至指定垃圾處理站。

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