4月25日，湖南省政府召開新聞發(fā)布會，湖南省農委相關負責人圍繞省委、省政府出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的意見》（簡稱《意見》），從省委一號文件出臺的背景、意義、主要內容等方面進行深度解碼。

　　《意見》對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署，勾畫了鄉(xiāng)村振興美好藍圖和實現(xiàn)路徑。

　　到2020年，全省鄉(xiāng)村振興將取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業(yè)發(fā)展水平進一步提升，農業(yè)農村智慧產業(yè)體系建設取得突破，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　到2035年，全省鄉(xiāng)村振興將取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

　　精細農業(yè) 打造十大特色產業(yè)鏈

　　《意見》明確，堅持質量*、效益優(yōu)先，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以智慧農業(yè)為引領，深入實施農業(yè)“百千萬”工程，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，著力建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，加快建設農業(yè)強省。

　　實施農業(yè)產業(yè)集群培育行動，打造糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產、中藥材、竹木等十大特色產業(yè)鏈。到2020年，重點將油料、竹木、糧食加工、畜禽、茶葉、蔬菜、棉麻絲七大產業(yè)打造成千億產業(yè)。

　　鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。按照“一縣一特”“一特一片”發(fā)展思路，引導發(fā)展“高端、小眾”特色農業(yè)。推進品牌強農，建成以“三品一標”農產品為基礎、以企業(yè)品牌為主體、以區(qū)域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系，全面提升“湘”字號農產品市場競爭力。

　　綠色發(fā)展 推進“廁所革命”進村入戶

　　《意見》指出，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，把綠色發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村建設發(fā)展的各方面和全過程，推動形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，建設天藍地綠水凈村美新家園。

　　扎實推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，深入開展湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”。同時，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索建立生態(tài)產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

　　加強農村人居環(huán)境系統(tǒng)治理，村莊建設突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，形成各美其美、美美與共的美麗宜居鄉(xiāng)村建設格局。建立農村污水生態(tài)處理機制，加大農村污水處理和改廚改圈力度，積極推進“廁所革命”，加快實現(xiàn)農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

　　鄉(xiāng)風文明 劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線

　　根據(jù)《意見》，將實施農村思想政治建設工程、農村*傳統(tǒng)文化弘揚工程、農村公共文化繁榮工程、農村移風易俗工程，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓清風正氣充盈每一個鄉(xiāng)村，讓優(yōu)良家風滋潤每一個家庭，讓鄉(xiāng)村文脈代代相傳。

　　充分汲取湖湘文化*成果，提升農村文化魅力。加強村史、文化遺產、人文資源集中展示，劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產，推動*農耕文化遺產合理適度利用。

　　民生保障 讓農民“錢袋子”鼓起來

　　圍繞農民群眾*關心*直接*現(xiàn)實的利益問題，《意見》強調，要著力補齊民生短板，千方百計增加農民收入，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　將實施促進農民收入持續(xù)較快增長三年行動方案，多渠道拓寬農民增收途徑，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，完善農民工*工資正常增長機制，保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。全面落實強農惠農富農政策，建立健全整治拖欠農民工工資的長效機制。實施農村殘疾人“陽光增收計劃”，著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)村村有致富產業(yè)、人人有就業(yè)崗位、家家有致富能手。

　　*脫貧 扶貧扶志扶智多管齊下

　　《意見》明確，把提高脫貧質量放在首位，把攻克深度貧困堡壘作為重點，把激發(fā)貧困人口內生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，用心用情用力打好*脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

　　制訂脫貧攻堅三年行動計劃，推動“五個一批”“六個*”“七大行動”落實落地。按照“四跟四走”模式，推進“一村一品”產業(yè)扶貧行動，實現(xiàn)貧困縣的貧困村有扶貧特色產業(yè)、貧困人口能靠產業(yè)增收。重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，聚焦深度貧困縣、貧困村，加大資源整合和政策傾斜力度，堅決攻克深度貧困堡壘。在40個國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)縣建設芙蓉學校。在深度貧困縣開展農村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助試點。堅持扶貧與扶志相結合，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進形成自立自強、爭先脫貧的精神風貌；扶貧與扶智相結合，加強貧困群眾農業(yè)生產、務工經商等基本技能培訓，幫助貧困戶量身定制脫貧措施，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　專家解讀

　　話題1：2018年省委一號文件有哪些新亮點？

　　湖南省委農辦主任、省農委黨組書記、主任袁延文：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018年省委一號文件具有政治性強、系統(tǒng)性強、創(chuàng)新性強、連續(xù)性強、針對性強五個特點，農業(yè)發(fā)展導向有新變化，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有新要求，思想文化建設有新加強，鄉(xiāng)村治理有新機制，農民增收有新舉措，鄉(xiāng)村人才隊伍建設有新辦法。

　　圍繞構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，《意見》就激活農村“人、地、錢”提出了一系列創(chuàng)新之舉，*提出探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。同時，針對村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇的現(xiàn)狀，“誰來種地”“誰來建鄉(xiāng)村”問題日漸緊迫，《意見》提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，實施新型職業(yè)農民培育工程，培育一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。

　　話題2：農業(yè)供給側結構性改革有哪些新舉措、新思路？

　　袁延文：“湖廣熟、天下足”，湖南是糧食生產大省。2018年，將把種植業(yè)結構調整作為重點，在調優(yōu)區(qū)域結構上下功夫，在調優(yōu)產業(yè)結構上下功夫，在調優(yōu)產品結構上下功夫，將全省劃分為洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、長株潭都市農業(yè)圈、湘南特色農業(yè)圈、大湘西旅游休閑農業(yè)區(qū)“四大”區(qū)域板塊，實施“一縣一特”“一特一片”戰(zhàn)略，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、互有所長的優(yōu)勢產業(yè)帶，提升農業(yè)區(qū)域競爭力。

　　話題3：在深化農村改革上有哪些新動作？

　　省委改革辦專職副主任羅云壽：深化農村改革的主線是處理好農民與土地的關系，首先是深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　下一步，將下放審批權限，清理規(guī)范涉農行政審批中介服務，提升審批效率，深化農業(yè)農村“放管服”改革，出臺“一攬子”改革計劃，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。

　　話題4：如何推動品牌強農行動落地見效？

　　省委農辦副主任、省農委副主任劉益平：目前，湖南認證“三品一標”農產品達3500個。下一步，將深入推進品牌強農行動，制訂全省農產品品牌培育規(guī)劃，完善農產品品牌建設扶持政策，支持各類經營主體開展“三品一標”農產品認證和品牌創(chuàng)建。

　　連線長沙 打造1個百億級農業(yè)產業(yè)品牌

　　“品牌強農，質量興農。”長沙率先全省啟動農業(yè)品牌建設五年行動計劃，2018年至2022年，長沙每年將統(tǒng)籌安排5000萬元農業(yè)品牌建設獎勵資金，用于扶持以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)品牌建設，建立長沙農業(yè)品牌的培育、管理、保護體系，打造1個綜合產值過100億元的農業(yè)產業(yè)品牌、5個品牌價值過50億元的區(qū)域公用品牌、50個經營收入超10億元的農業(yè)企業(yè)品牌、50個全國知名農產品品牌。

　　目前，長沙已有*農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家、省級龍頭企業(yè)73家、農業(yè)上市企業(yè)8家、農產品地理標志7個，寧鄉(xiāng)花豬、羅代黑豬、瀏陽黑山羊等地域特色品牌享譽中外，培育形成了鹽津鋪子、加加集團等一批一線農業(yè)品牌。

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