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　　近年來(lái)，隨著種業(yè)管理改革的不斷加強(qiáng)，“放管服”理念越發(fā)深入，種子管理部門的角色正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，從過(guò)去單純的管理者開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)型，更加突出對(duì)于種子企業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)。在一系列改革的推進(jìn)下，多地的種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)。近日，記者在采訪中了解到，湖南省農(nóng)委在種子管理方面出臺(tái)一系列改革措施，為種業(yè)改革提供了有益借鑒。

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　　怎樣讓政企關(guān)系更融洽？化繁為簡(jiǎn)突出人性化服務(wù)

　　在種業(yè)管理中，政府部門和種子企業(yè)之間的關(guān)系有些微妙：一方面，企業(yè)往往不愿意受到政府的過(guò)多干預(yù)，希望能將更多的精力放在生產(chǎn)上；另一方面，企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，又離不開(kāi)政府在政策上給予的直接支持。

　　“要想處理好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，就必須在管理和服務(wù)兩方面達(dá)到平衡，既不能總是‘貓捉老鼠’，也不能變成‘放任自流’。”湖南省農(nóng)委種子處處長(zhǎng)許靖波認(rèn)為。

　　種子管理的重點(diǎn)之一就是種子抽樣檢測(cè)，企業(yè)生產(chǎn)銷售的種子是否符合真實(shí)性規(guī)定、是否涉及轉(zhuǎn)基因、質(zhì)量過(guò)不過(guò)關(guān)等，都需要管理部門到市場(chǎng)上進(jìn)行抽樣調(diào)查。然而即便是簡(jiǎn)單的抽樣，也一度讓湖南的管理部門和種企犯了難。

　　“過(guò)去，僅僅在湖南省農(nóng)委系統(tǒng)內(nèi)，就有法規(guī)處、科教處、種子處、執(zhí)法總隊(duì)四家單位涉及種子檢測(cè)，每逢抽樣集中期，一家單位發(fā)一遍文、抽一遍樣，企業(yè)叫苦不迭，管理部門也耗費(fèi)人力物力。”許靖波表示。

　　為了能讓企業(yè)少在“被檢查”上浪費(fèi)時(shí)間，讓企業(yè)把更多精力投入到生產(chǎn)當(dāng)中，湖南省農(nóng)委種子處積極與農(nóng)委各機(jī)構(gòu)展開(kāi)協(xié)調(diào)，推行職能整合。“現(xiàn)在，種子處統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的種子抽樣和檢測(cè)，各歸口單位如果有抽檢任務(wù)，我們會(huì)向他們提供樣品，如果沒(méi)有硬性任務(wù)，我們則直接將檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行反饋，減少不必要的流程。”許靖波介紹。

　　除了在抽樣檢測(cè)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，湖南省還開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施了更加人性化的處罰管理措施。過(guò)去的執(zhí)法實(shí)踐中，根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，企業(yè)的品種一旦出了問(wèn)題，可能會(huì)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的主證被吊銷的結(jié)果。

　　種企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷，意味著企業(yè)不再具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的資質(zhì)，等于宣判了企業(yè)的“死刑”。湖南省農(nóng)委種子處經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，如果在處理違法行為時(shí)，不涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主證，而僅對(duì)副證進(jìn)行吊銷，更能起到雙贏的監(jiān)管效果。“吊銷了企業(yè)的副證，涉事品種就不能在市場(chǎng)上流通了，起到了規(guī)范市場(chǎng)的作用；同時(shí)，企業(yè)的主證得到了保留，這樣可以引導(dǎo)企業(yè)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更加重視誠(chéng)信。”許靖波分析。

　　湖南的種業(yè)管理創(chuàng)新還不僅僅停留在制度設(shè)計(jì)上，如今，種子企業(yè)如果想辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，可以享受到“三不一個(gè)樣”的服務(wù)承諾。“以前，管理部門總是高高在上的姿態(tài)，企業(yè)難免要跑腿跑關(guān)系，現(xiàn)在我們做出承諾，能電話解決的問(wèn)題不用親自來(lái)、能發(fā)郵件辦好的業(yè)務(wù)不用送材料、普通辦事員能處理好的事不需要企業(yè)老總出面、效果都是一個(gè)樣，就是要強(qiáng)化管理部門的服務(wù)屬性。”許靖波表示。

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　　怎樣讓品種評(píng)價(jià)更公平？聯(lián)合測(cè)產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)督

　　對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作做好了，接下來(lái)需要考慮的便是如何能為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。品種是種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是企業(yè)的生命。就如同政府部門會(huì)針對(duì)品種質(zhì)量加強(qiáng)管理一樣，企業(yè)也希望自己的品種能夠處在一個(gè)更加合理、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，而這離不開(kāi)政府部門的針對(duì)性建設(shè)。

　　企業(yè)的品種想要通過(guò)審定上市銷售，必須經(jīng)過(guò)測(cè)產(chǎn)。但是，測(cè)產(chǎn)工作在試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行，離管理部門和企業(yè)都比較遠(yuǎn)，企業(yè)擔(dān)心自己的產(chǎn)量被少報(bào)，管理部門則擔(dān)心試驗(yàn)點(diǎn)報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)有“水分”，如何讓雙方都心里有底？

　　“其實(shí)過(guò)去的測(cè)產(chǎn)并沒(méi)有問(wèn)題，只是缺少監(jiān)督，從2015年開(kāi)始，湖南省在全國(guó)率先實(shí)施了聯(lián)合測(cè)產(chǎn)制度，由我們省農(nóng)委種子處、試驗(yàn)點(diǎn)所在市或縣的種子管理部門和參試品種企業(yè)三方組成測(cè)產(chǎn)組，對(duì)收割、稱重的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。”許靖波介紹了湖南省在提高測(cè)產(chǎn)公平公正方面的做法。

　　但是，全省的測(cè)產(chǎn)點(diǎn)有很多，如果每一個(gè)測(cè)產(chǎn)點(diǎn)都投入精力，會(huì)不會(huì)顧及不到？“我們的測(cè)產(chǎn)組只負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體工作仍由測(cè)產(chǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)我們采取的是申請(qǐng)制，企業(yè)可以根據(jù)情況自主選擇是否參與測(cè)產(chǎn)。”許靖波解釋。

　　通過(guò)專用的網(wǎng)袋和封口，測(cè)產(chǎn)組可以保證收獲上來(lái)的稻谷原封不動(dòng)曬干稱重，避免人為干預(yù)。在聯(lián)合測(cè)產(chǎn)制度實(shí)施的效果下，企業(yè)對(duì)測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)更加放心了。據(jù)了解，在制度實(shí)施*年，還有17家企業(yè)報(bào)名參與了聯(lián)合測(cè)產(chǎn)，而到了去年，則沒(méi)有一家企業(yè)提出申請(qǐng)。

　　品種通過(guò)審定只是拿到了證書(shū)，好不好還得看種的效果。長(zhǎng)期以來(lái)，品種的推廣應(yīng)用基本依靠品種展示，企業(yè)通過(guò)展示來(lái)宣傳品種，農(nóng)民則通過(guò)展示來(lái)挑選品種。“但是，品種展示的周期比較短，效果也有一定的地域性，農(nóng)民種在地里的效果不一定就很好。”在許靖波看來(lái)，如果僅僅依靠品種展示，可能會(huì)給農(nóng)民和企業(yè)雙方都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　傳統(tǒng)品種展示的弊端，主要是對(duì)品種評(píng)價(jià)的時(shí)間跨度太短。為此，湖南省特意拉長(zhǎng)了評(píng)價(jià)周期，將跟蹤評(píng)價(jià)加入到了品種展示當(dāng)中，針對(duì)品種在展示之后的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。“我們的跟蹤評(píng)價(jià)主要是對(duì)表現(xiàn)有波動(dòng)的品種給出預(yù)警，向農(nóng)民和企業(yè)雙方提示風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也相當(dāng)于建立了品種的‘退出機(jī)制’，讓品種展示不再‘*說(shuō)了算’。”許靖波介紹。

　　據(jù)了解，針對(duì)品種跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目，湖南省去年一年總共落實(shí)了3600多萬(wàn)資金。由此一來(lái)，不僅跟蹤評(píng)價(jià)的效果得到了保障，還將以前分散在農(nóng)技推廣、糧油經(jīng)作等各個(gè)歸口單位的品種展示集中了起來(lái)，更加方便農(nóng)民和企業(yè)之間建立緊密聯(lián)系。

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　　怎樣讓優(yōu)質(zhì)品種脫穎而出？好不好吃成為審定指標(biāo)

　　去年，《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（*）》進(jìn)行了修改，*將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)和特殊類型三大類型。對(duì)于水稻來(lái)說(shuō)，這意味著產(chǎn)量不再是*受關(guān)注的要素，米質(zhì)得到了更多重視。

　　與此相呼應(yīng)，全國(guó)多地都相繼舉行了大米食味評(píng)比大會(huì)，邀請(qǐng)專家和消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的大米米質(zhì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以此來(lái)突出對(duì)于水稻米質(zhì)的關(guān)注。湖南省也召開(kāi)了食味鑒定大會(huì)，但與其他地區(qū)不同的是，湖南省的食味鑒定，鑒定的是待審定品種，好不好吃成為了水稻能否評(píng)上優(yōu)質(zhì)米的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　“實(shí)際上，湖南省的品種審定標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改的要早，并且力度更大，我們直接將食味評(píng)審結(jié)果作為了品種審定的依據(jù)。”許靖波表示。據(jù)了解，根據(jù)湖南省的審定標(biāo)準(zhǔn)，水稻如果成功審定為“優(yōu)質(zhì)米”，那么在產(chǎn)量指標(biāo)上會(huì)有相應(yīng)“優(yōu)惠”。例如，一等優(yōu)質(zhì)米，產(chǎn)量可以放寬15%，二等優(yōu)質(zhì)米，產(chǎn)量可以放寬10%，三等優(yōu)質(zhì)米，只針對(duì)早稻和中稻，可以放寬5%。

　　既然將食味作為了審定指標(biāo)，企業(yè)自然關(guān)注食味鑒定環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理。在食味鑒定的具體設(shè)置上，湖南省農(nóng)委種子處也是下足了功夫。首先，他們會(huì)選出市場(chǎng)上公認(rèn)的具有代表性的一個(gè)一等優(yōu)質(zhì)米和一個(gè)二等優(yōu)質(zhì)米品種作為對(duì)照。而待審品種只有通過(guò)了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)米審定標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)據(jù)指標(biāo)才有資格被列為鑒定品種。

　　由管理部門、科研單位、育種企業(yè)和加工企業(yè)的代表組成鑒定小組進(jìn)行統(tǒng)一品嘗，統(tǒng)一打分。待審品種的平均分只有超過(guò)了一等優(yōu)質(zhì)米對(duì)照品種，才可以被審定為一等優(yōu)質(zhì)米，超過(guò)了二等優(yōu)質(zhì)米對(duì)照品種，才可以被審定為二等優(yōu)質(zhì)米。而分?jǐn)?shù)低于二等優(yōu)質(zhì)米對(duì)照品種的待審品種，即便傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)都合格，也不能被審定為“優(yōu)質(zhì)米”。

　　有的企業(yè)可能有疑問(wèn)，為什么不讓消費(fèi)者參與食味鑒定。對(duì)此，許靖波也給出了解釋。“食味鑒定涉及*終的審定結(jié)果，必須確保公正。普通消費(fèi)者雖然有話語(yǔ)權(quán)，但缺少專業(yè)背景和鑒別能力，很難*性區(qū)分出幾十個(gè)品種的好壞。”許靖波說(shuō)，“但同時(shí)，我們也尊重來(lái)自市場(chǎng)的意見(jiàn)，加工企業(yè)就正是代表了市場(chǎng)端的需求參與到食味鑒定當(dāng)中的。”

　　得益于品種審定標(biāo)準(zhǔn)的改革，一大批優(yōu)質(zhì)米品種脫穎而出，僅2016年一年，湖南省就審定了4個(gè)二等優(yōu)質(zhì)米。同時(shí)，*終獲得審定的優(yōu)質(zhì)米更加符合“優(yōu)質(zhì)”的屬性。去年，湖南省參加食味鑒定的品種超過(guò)了100個(gè)，但*終獲得成功獲得審定的只有10多個(gè)。“新的審定標(biāo)準(zhǔn)下評(píng)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)米，更受市場(chǎng)歡迎，也讓農(nóng)民獲得了更多的收益。”許靖波表示。

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