山東省政府新聞辦4月10日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。黨的十九大報(bào)告提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。

　　山東省委、省政府始終高度重視這兩項(xiàng)改革，劉家義書記兩次作出批示，強(qiáng)調(diào)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為必須打贏的一場(chǎng)硬仗，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好”，“進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。龔正省長(zhǎng)親自擔(dān)任省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并要求“進(jìn)一步扛牢推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大責(zé)任，既要完成好改革的‘規(guī)定動(dòng)作’，又要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，力爭(zhēng)為全國(guó)大局多作貢獻(xiàn)”，“把牢‘處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系’這個(gè)主線，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。

　　為全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，按照山東省委、省政府部署要求，山東省農(nóng)業(yè)廳在深入調(diào)研、廣泛征求專家和市、縣意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)單位起草了山東省的兩個(gè)實(shí)施意見。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

　　農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體存在資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，限制了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)益，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；有利于提高集體資產(chǎn)資源利用效率，促進(jìn)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；有利于完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)山東省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，奠定制度基礎(chǔ)。中央意見出臺(tái)后，我們確定了先試點(diǎn)、后總結(jié)、再推開的工作思路，選擇淄博市淄川區(qū)等42個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，2017年有8176個(gè)村（居）啟動(dòng)改革，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)股金分紅7557萬元，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了《實(shí)施意見》，指導(dǎo)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步深入開展。

　　完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法 促進(jìn)土地資源合理利用

　　同全國(guó)一樣，上世紀(jì)80年代，山東省確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了“三權(quán)”分置的局面。中央印發(fā)關(guān)于完善“三權(quán)”分置辦法的意見，明確了“三權(quán)”分置的地位和作用，為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了理論支撐。山東省也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成效。本次“三權(quán)”分置實(shí)施意見的出臺(tái)將對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源合理利用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 2020年基本完成改革任務(wù)

　　文件分為指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)三部分。明確了山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。提出了堅(jiān)持正確改革方向、依法有序和守住底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、因地制宜和分類推進(jìn)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等五項(xiàng)基本原則?？偟哪繕?biāo)是，2017年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；2018年，分類推進(jìn)，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法 守住政策底線

　　文件分為指導(dǎo)思想和基本原則兩部分。在指導(dǎo)思想部分，《實(shí)施意見》提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，積極探索“三權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在基本原則部分，《實(shí)施意見》提出了守住政策底線、尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持循序漸進(jìn)四項(xiàng)基本原則。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 突出七項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　文件明確提出了七項(xiàng)工作重點(diǎn)，一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資。二是合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。三是有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。完成改革的村（組）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。五是保障和拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)整合資源，建立符合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（中心）。六是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。七是建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。建設(shè)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。

　　完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法 探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活方式

　　《實(shí)施意見》的第三、四、五部分提出了完善“三權(quán)”分置的主要措施。提出從維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能、建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制、鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果三個(gè)方面落實(shí)集體所有權(quán)，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用；明確依法維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)各項(xiàng)權(quán)能、鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，嚴(yán)格農(nóng)戶承包權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系；提出平等維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活方式、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系，保障經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

　　各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革《實(shí)施意見》要求各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委書記特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，同時(shí)在加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)、加強(qiáng)法治建設(shè)和宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等方面做好保障。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置《實(shí)施意見》，要求各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，推動(dòng)“三權(quán)”分置有序?qū)嵤?/p>

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