一方面是嚴峻的環(huán)保問題，一方面是急迫的科研教學(xué)問題。“這讓我們感到十分棘手！”

　　為了破解教學(xué)科研用地缺口對辦學(xué)造成的嚴重制約，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)曾多方著手，嘗試過以購地、租地等方式滿足教學(xué)科研需求，但是遇到許多無法克服的現(xiàn)實困難。他們發(fā)現(xiàn)，這是一條靠自身力量幾乎無法走通的路。

　　“城中田”帶來環(huán)保和教學(xué)雙重難題

　　在鄭州市中心城區(qū)東風(fēng)路，有一塊占地70畝的畜牧站，是河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)校教學(xué)試驗基地。

　　在這塊土地上，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)先后承擔(dān)了70余項國家及省部級科研項目，產(chǎn)出了1項國家技術(shù)發(fā)明獎、2項國家教學(xué)成果獎等重大成果。已經(jīng)成為重要的教學(xué)、科研基地和技術(shù)推廣平臺。

　　“1981年始建時，這里還是鄭州市北部的郊區(qū)。但隨著城市化進程的急速推進，現(xiàn)在已經(jīng)成為鬧市區(qū)，周圍還分布著醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)。”畜牧站一位負責(zé)人說，這些都是后來陸續(xù)建設(shè)的。在這種情況下，畜牧站的環(huán)保問題顯得越發(fā)突出，每年接到群眾、媒體和政府部門的諸多投訴、曝光和整改限令。學(xué)校疲于應(yīng)對，不止*地想通過換址搬遷來解決這一難題。

　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)還有一塊500畝的教學(xué)科研用地，上世紀90年代購置時，同樣地處鄭州遠郊。目前也已經(jīng)被城市的高樓大廈包圍，不僅不再合適教學(xué)科研，而且成為城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的障礙，影響城鎮(zhèn)化進程，頻頻被城建單位規(guī)劃為市政道路等其他公共設(shè)施用地。

　　一邊是環(huán)保，一邊是科研教學(xué)，這個兩難問題正在困繞著各大農(nóng)林高校。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的負責(zé)人坦言，一方面，購地方式已經(jīng)無法實現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院1998年頒布、1999年施行《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院令第257號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。該條例同時規(guī)定，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。這一規(guī)定為農(nóng)業(yè)高校通過購買土地建設(shè)教學(xué)實習(xí)、科研試驗基地設(shè)置了無法觸碰的高壓線。2014年，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以牽頭河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批“2011計劃”為契機，為完成該中心基地建設(shè)任務(wù)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)示范園區(qū)為契機，與地方政府協(xié)商合作，擬在距離學(xué)校30多公里的原陽縣福寧集鎮(zhèn)征用教學(xué)科研用地1500畝，但相關(guān)用地手續(xù)直今仍遲遲難以辦理。

　　另一方面，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來在只有570畝教學(xué)科研用地的困境下，只有通過租賃的方式解決教學(xué)實習(xí)、科研試驗需求。專家教授們不得不在鄭州周邊及全省各地到處尋找臨時租用土地。但由于地難租、租期短、面積小、不能搞基建等原因，出現(xiàn)了一系列的田間管理難題和材料丟失等風(fēng)險，直接影響教學(xué)實習(xí)秩序，并給科研試驗帶來材料安全性、可靠性等諸多問題，且存在不可持續(xù)性，嚴重制約著農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上層次上水平。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)知名玉米育種專家李玉玲教授曾經(jīng)因為珍貴育種材料多次在臨時租用土地上丟失而失聲痛哭。

　　農(nóng)林高校教學(xué)科研用地短缺成瓶頸

　　教學(xué)科研用地短缺，不僅嚴重影響農(nóng)林高校正常的教學(xué)科研活動，而且成為嚴重制約辦學(xué)水平提升的瓶頸。據(jù)了解，全國40多所農(nóng)林高校，很多都面臨著這樣的兩難處境。位于豫南的信陽農(nóng)林學(xué)院，只能靠與企業(yè)合作的方式，來解決1萬多名在校生的研習(xí)用地問題。

　　據(jù)了解，造成當前我國農(nóng)林高校教學(xué)實習(xí)、科研試驗用地嚴重不足的原因，除了上述城市化進程加劇外，還有以下兩個方面：

　　一是上世紀60年代末至70年代初，大多數(shù)農(nóng)林高校紛紛下遷到地理位置偏遠地區(qū)。改革開放后陸續(xù)返城，而這些高校的辦學(xué)原址，大多沒有完全保留，教學(xué)實習(xí)、科研試驗的場站被其他單位占據(jù)。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)上世紀60年代在鄭州辦學(xué)原址附近擁有4000畝教學(xué)科研用地，但1982年從下遷地許昌回遷鄭州后，得以保留的教學(xué)科研用地不到400畝，幾乎損失殆盡。

　　二是上世紀90年代高等教育開始連續(xù)擴招，作為農(nóng)林高校辦學(xué)基礎(chǔ)的教學(xué)實習(xí)、科研試驗用地缺口迅速擴大。即使以我國1992年頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標》（涉農(nóng)專業(yè)實習(xí)農(nóng)場、牧場、魚塘等生均標準為330平方米，試驗苗圃、樹木園生均標準100平方米，生物學(xué)類生均標準70平方米）來衡量，除少數(shù)農(nóng)林高校的教學(xué)實習(xí)、科研試驗用地能夠足額保障外，絕大多數(shù)十分短缺。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，按照這一國家標準計算，農(nóng)業(yè)類核心學(xué)科專業(yè)教學(xué)試驗用地缺口在3800畝以上；如果以涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)計算，這個缺口高達8000畝左右。

　　國家劃撥土地破解兩難困境

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平說：“農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。自古以來，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)始終是維系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)。中國是人口大國，饑餓感曾牢牢盤踞百姓千百年來的記憶深處，溫飽問題一度成為懸在中華民族頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。改革開放以來，中國糧食產(chǎn)能持續(xù)提升，對國家糧食安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供了有力支撐。”但當前我國人口和糧食剛需雙重壓力仍然居高不下，今年的中央一號文件提出要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都離不開人才和創(chuàng)新要素的支撐。他說：“作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主體，農(nóng)林高校在新時代必然要承擔(dān)更重要的使命，必須有更大作為。”

　　張改平強調(diào)，對于農(nóng)業(yè)高校建設(shè)和發(fā)展而言，擁有足夠面積、長期穩(wěn)定的教學(xué)實習(xí)、科研試驗基地是*基礎(chǔ)、*根本的辦學(xué)保障。其作用和地位猶如醫(yī)科高校的附屬醫(yī)院、工科高校的實習(xí)工廠。

　　困難重重，出路何在？

　　作為全國政協(xié)委員，在今年剛剛結(jié)束的全國兩會期間，張改平在多年調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，提出了“以國家劃撥農(nóng)林高校教學(xué)科研用地的方式改變這一困境”的建議。

　　他說：“鑒于農(nóng)業(yè)高校自身無法解決這一難題，而教學(xué)實習(xí)、農(nóng)業(yè)試驗用地并不改變土地的基本農(nóng)田屬性，所以解決用地缺口的*途徑只能是國家劃撥土地。只有采用這種方式，才能在政策范圍內(nèi)有效解決農(nóng)業(yè)高校長期穩(wěn)定、足夠面積的教學(xué)實習(xí)、科研試驗用地的嚴重缺口，才能為農(nóng)林高校培育好人才、出大成果、多出成果、服務(wù)社會提供必備的條件，使農(nóng)業(yè)高校能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更堅實的支撐、作出更有力的貢獻。”

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