黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度，提出建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。過去一段時(shí)間，由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是一些地方受GDP至上的不正確政績觀影響，我國能源資源消耗總量快速攀升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。習(xí)近平同志指出，綠水青山就是金山銀山；我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明指明了方向、明確了路徑。

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)保督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度陸續(xù)出臺(tái)，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，有力推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和美麗中國建設(shè)。同時(shí)應(yīng)看到，建設(shè)生態(tài)文明既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)揮制度鼓勵(lì)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活的作用，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。

　　完善綠色生產(chǎn)制度。發(fā)展綠色生產(chǎn)，旨在讓人民群眾既能不斷提高物質(zhì)生活水平，又能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。為此，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就需要通過明確的法律規(guī)范和有效的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和約束企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染物排放、發(fā)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)，讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　完善綠色消費(fèi)制度。當(dāng)前，人們的綠色消費(fèi)意識(shí)大大提高，選購商品時(shí)大都關(guān)心其是否綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保。同時(shí)應(yīng)看到，我國的綠色消費(fèi)潛力仍然十分巨大，需要通過完善制度和政策大力引導(dǎo)和發(fā)掘。應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和保護(hù)綠色消費(fèi)的法律法規(guī)體系、財(cái)稅政策和市場監(jiān)管體系，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，拓展綠色消費(fèi)市場。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段促進(jìn)綠色消費(fèi)，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

　　完善環(huán)保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業(yè)排污必須依法，排污必須持證，無證禁止排污。二是實(shí)行環(huán)境損害賠償制度。生產(chǎn)者如果造成生態(tài)環(huán)境損害，就要根據(jù)損害程度賠償損失，特別嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度，利用市場機(jī)制解決排污成本低、浪費(fèi)成本低等突出問題。三是完善綠色金融制度。提高金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，在金融活動(dòng)中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治。

　　完善考核評(píng)價(jià)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全資源開發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。提高綠色發(fā)展指標(biāo)在地方政府考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，讓綠色發(fā)展“指揮棒”真正發(fā)揮作用。

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