“鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的同步推進。隨著農業(yè)勞動生產力水平的提高，農村的剩余勞動力大量轉移到城市，推動都市圈的建設，促進農民市民化的實現。同時，留守農戶經營土地規(guī)模逐步擴張，達到規(guī)模經營，城鄉(xiāng)經濟人口大致平衡。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，三農問題的核心是農村人地關系。

　　蔡繼明表示，我國農村貧困的根本原因是農業(yè)勞動生產率過低。從我國人口與產業(yè)結構來看，*產業(yè)即農業(yè)的增加值只占GDP的8.6%，而農村人口按照常住人口計算為42.65%，若按照戶籍人口，為58.8%，至少三分之一的勞動人口在農村就業(yè)，這說明我國的農業(yè)勞動生產率遠遠低于第三、第二產業(yè)。

　　從糧食生產來看，以2014年為例，按實際耕地面積計算的糧食耕地單產440公斤，僅達到日本、荷蘭上世紀60年代初中期，英國、法國、韓國70年代中期以及德國80年代中期，美國90年代初期的水平，而且也只相當于中國農業(yè)大學提出單產潛力的36%。以農業(yè)就業(yè)人數和農業(yè)增加值來衡量，我國農業(yè)勞動生產率相當于2006年高收入國家的9.9%，歐元區(qū)國家的11.8%，日本的14.4%，美國的41%。

　　“農業(yè)勞動生產率低的原因就是人地矛盾。”蔡繼明表示，我國農村的農地經營均額異常狹小，戶均8.7畝。和超大規(guī)模的澳大利亞相比，是1：7043，和大規(guī)模的加拿大比，是1：563。因此，應激活農村閑置建設用地。“當前建設用地在城鄉(xiāng)之間的分布嚴重失衡，農村大量閑置建設用地亟待入市。”

　　“農村大量建設用地處于低效利用中，一戶多宅和‘空心村’現象普遍，而城市的住宅用地很緊張。當前亟需將農村閑置的建設用地優(yōu)化配置到城市。”蔡繼明說。

　　目前城市周邊的農地有巨大的增值空間，但沒有建設用地指標，偏遠農村地區(qū)雖然有建設用地指標，但沒有增值空間。對此，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農村分散閑置的建設用地復墾為耕地，把相應的建設用地指標平移到城市周邊的農村。

　　蔡繼明建議，未來應將增減掛鉤周轉指標由各省區(qū)市及地級市根據相關政策，在確保國家基本農地數量和質量以及糧食安全的前提下，在農民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調整增減掛鉤的規(guī)模和地區(qū)。

　　蔡繼明建議，解決農村閑置建設用地問題，應允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在農民（集體）之間實現，允許農村集體建設用地指標在農民（集體）之間流轉。

　　蔡繼明同時建議，嚴格按照公共利益原則縮小國家征地范圍，允許農村集體建設用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場，以滿足城市發(fā)展中非公益性用地的需要，同時增加城市住宅用地的供給，有效遏制房價的上升，降低農民工進城落戶的門檻。

　　“要建立農村承包地有償轉讓和退出機制。”蔡繼明說，進城落戶農民可自行選擇承包經營權歸屬問題，擴大承包經營流轉范圍，把農村集體經濟組織建設成產權明晰、自主經營、開放競爭的市場經濟主體。要消除阻礙工商資本下鄉(xiāng)的障礙，實現城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動，實現農戶土地規(guī)模經營，為農業(yè)現代化創(chuàng)造條件。

　　同時，優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)人口與土地的空間配置。蔡繼明表示，2008年以來中西部地區(qū)平均每年近6千萬農民工流向東部地區(qū)，而國土資源部通過計劃每年下達給中西部的城鎮(zhèn)新增建設用地指標卻從2003年的29.6%提升至2014年的60%，相應地，東部新增的城鎮(zhèn)建設用地降低到了40%，這是造成東部沿海大城市住宅用地不足的主要原因。因此，應遵循人口流向，使新增城鎮(zhèn)建設用地的供給更多地向熱點大城市傾斜。

農業(yè)網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情