2月5日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀詳解2018年中央一號文件。

　　韓俊介紹，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署，向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期任務(wù)要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運動。

　　今年的中央一號文件提出要制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，那么，這個規(guī)劃與今年的一號文件是什么關(guān)系？如何防止各地一哄而上、急于求成？

　　針對記者的這個問題，吳宏耀說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。所以，文件提出來要制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。

　　今年的中央一號文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長遠方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。規(guī)劃以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地?，F(xiàn)在規(guī)劃的初稿已基本形成，正在按照程序進行報批。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。在實際工作中，既要有只爭朝夕的精神，又要有科學(xué)求實的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行、扎實推進、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運動、搞“一刀切”。

　　為此，中央一號文件提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

　　宅基地“三權(quán)分置”不是鼓勵城里人下鄉(xiāng)買地蓋別墅。

　　今年的中央一號文件多次提到政策性改革制度支撐，特別是提出要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，這是否意味著農(nóng)村的宅基地制度改革將有突破性進展呢？

　　韓俊說，今年的中央一號文件就深入推進農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重要部署。提出系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

　　隨著城市化的快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置的情況。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　下一步，在改革試點過程當(dāng)中，需要認真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。文件明確提出一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中，要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。

　　形成鄉(xiāng)村振興資金多元投入機制土地出讓收益要取之于鄉(xiāng)、更多用于鄉(xiāng)。

　　那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢從哪里來？

　　韓俊說，今年中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：

　　*，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

　　第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。

　　第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農(nóng)田建設(shè)，建立高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　要以更加開放的胸襟引來人才掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　那么，鄉(xiāng)村振興的人才又從哪里來呢？

　　吳宏耀說，要做好兩個方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　對此，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體政策：*個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個是加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，主要是“三大機制”：一是多方并舉的人力資源開發(fā)機制，二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，三是城市醫(yī)生、教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

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