當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已轉(zhuǎn)化為階段性供過于求與結(jié)構(gòu)性不足并存，農(nóng)業(yè)政策已從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平臺(tái)和載體支撐。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”，就是高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)、載體，是質(zhì)量興農(nóng)的領(lǐng)頭羊、排頭兵，必須下大力氣建設(shè)好、發(fā)展好。

　　一、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，打造糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主平臺(tái)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求三年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，并以縣為基礎(chǔ)*落地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)承載了80%的谷物用地面積、90%以上的谷物自給率，重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)承載了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面積，油棉糖70%的自給率。“兩區(qū)”穩(wěn)、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)，“兩區(qū)”興、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)興。推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，重在深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)，深化收儲(chǔ)制度改革，打造集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、生態(tài)友好的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食比重、豆棉油糖產(chǎn)量和品質(zhì)。

　　二、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。我國(guó)特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，2016年各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到5萬億元，占據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。大中城市郊區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率普遍在90%以上，農(nóng)民來自優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的收入達(dá)到60%以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品上，2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)2500億元，但特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給就優(yōu)、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)、農(nóng)民收入就有保障。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，重在樹立精致、高效、生態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化設(shè)施裝備和技術(shù)進(jìn)步支撐，推動(dòng)特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，都需要載體和抓手?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集“生產(chǎn)+科技+加工”于一體、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群，是先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道，是農(nóng)業(yè)政策落地的承接者，正是這樣的載體和抓手。目前，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已創(chuàng)建了41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各省、市、縣也普遍制定了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見或規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重在順應(yīng)大市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造知名品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)科技、人才、資金、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)。近年來，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建認(rèn)定了283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已有120個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等八部門批準(zhǔn)創(chuàng)建了40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)既是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)、綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)，重在破解經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資難、綠色發(fā)展體制機(jī)制不健全等制約瓶頸，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，率先在制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，積累改革經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好政策儲(chǔ)備、拓展政策空間。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成

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