2017年8月，國土部、住建部確定了13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，其中北京和上海已相繼開展了探索。近日，國土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)函，原則上同意沈陽等11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點的實施方案。

　　方案提出，要規(guī)范集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的審批和監(jiān)管程序，試點地區(qū)要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求，豐富住房用地供應(yīng)渠道，來增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需的矛盾。

　　中國農(nóng)民問題研究所所長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認為，這個方案原則上被同意，是集體建設(shè)用地使用的一大突破，會給部分農(nóng)民群體帶來財產(chǎn)性的收入。

　　朱啟臻：利用集體建設(shè)用地開發(fā)租賃住房，這對集體建設(shè)用地來說是一個突破——過去，集體建設(shè)用地是不能用作住宅開發(fā)的，盡管這次規(guī)定住宅的開發(fā)用于租賃。利用閑置的建設(shè)用地作為住房開發(fā)，解決大城市的住房壓力，可以實現(xiàn)部分鄉(xiāng)村的財產(chǎn)性收入，變成農(nóng)民真正的財富。這些鄉(xiāng)村，包括城中村，大城市郊區(qū)，或者交通很便捷的鄉(xiāng)村。

　　國土部、住建部明確表示，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，關(guān)鍵點是只租不售，就是說建設(shè)的住房只能用于租賃。同時提出，在試點過程中，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。

　　朱啟臻認為，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織參與方式的多樣化，是基于部分集體經(jīng)濟組織薄弱現(xiàn)狀的考慮，而住房只租不售，則是為了給集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人形成一個長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的收益預(yù)期。

　　朱啟臻：試點強調(diào)了運營的方式可以是集體組織成員獨立的運行，自己建自己租，收益歸自己所有，也可以采用合作的、股份的、聯(lián)營的方式，因為集體成員可能拿不出很多的資金來建設(shè)高標準的住房，需要吸收外面的資本，或者由外面來運營，保障收入。同時也規(guī)定了房子只能租不能出售，因為作為集體財產(chǎn)，要源源不斷的保障所有的集體成員，不僅是眼下的這代人，還有以后人的收入，收入要可持續(xù)，而不是*性，所以規(guī)定只租不售是非常重要的，對于保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展十分的重要。

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