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　　十九大報(bào)告用“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求為鄉(xiāng)村振興指明方向、明確路徑。對(duì)照江蘇實(shí)際，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要克服哪些困難？

　　現(xiàn)狀：多而不優(yōu) 大而不強(qiáng)

　　省農(nóng)委主任吳沛良說(shuō)，十八大以來(lái)，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，“米袋子”“菜籃子”極大豐富，已從量的不足轉(zhuǎn)向質(zhì)的追求；現(xiàn)代化物質(zhì)裝備建設(shè)水平持續(xù)提升，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)18.7%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省土地確權(quán)登記頒證進(jìn)度在全國(guó)位居前列，農(nóng)村集體“三資”管理示范縣數(shù)量居全國(guó)*，完成社區(qū)股份合作制改革的村實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋。

　　吳沛良同時(shí)坦言，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，全省“三農(nóng)”工作面臨的約束和挑戰(zhàn)越來(lái)越多，突出表現(xiàn)為：一是資源環(huán)境約束趨緊。全省耕地面積只有全國(guó)平均水平的三分之二，逼近聯(lián)合國(guó)提出的0.8畝糧食安全警戒線，土地資源供給量約束明顯；依賴高復(fù)種指數(shù)、高單產(chǎn)水平、高化肥農(nóng)藥投入的生產(chǎn)路徑尚未根本性轉(zhuǎn)變；耕地承載超負(fù)荷，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力大，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展模式滯后。二是全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈“二八”現(xiàn)象，即全省農(nóng)業(yè)增加值的20%占用80%的耕地資源，農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的20%，創(chuàng)造的增加值僅占GDP的6%。而美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)加工與流通服務(wù)環(huán)節(jié)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占85%左右，增加值為一產(chǎn)的10倍以上，相形之下，江蘇省農(nóng)業(yè)加工、流通環(huán)節(jié)尤為薄弱，增加值尚不足一產(chǎn)的3倍。三是生產(chǎn)支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺失問(wèn)題突出；農(nóng)村人口老齡化，60歲以上占近60%，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。土地細(xì)碎化較為普遍，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的“兼業(yè)化”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，全省1419萬(wàn)戶農(nóng)戶，戶均承包面積不足4畝，各種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重為60%左右，40%的小農(nóng)戶屬于“自給型、生存型”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率受到嚴(yán)重制約。四是農(nóng)民收入增速放緩，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入難以快速增長(zhǎng)。

　　思路：產(chǎn)業(yè)興旺 綠色發(fā)展

　　面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，江蘇省如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

　　吳沛良認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的重要思路。要打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，加快鄉(xiāng)村興人、興地、興產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村的活力、能力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)；把率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)。

　　省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處副處長(zhǎng)楊曼介紹，江蘇省鄉(xiāng)村振興將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破——

　　揚(yáng)子江城市群以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)，生態(tài)承載壓力大，農(nóng)業(yè)空間小但基礎(chǔ)好，對(duì)城市群貢獻(xiàn)大，可以注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑功能，注重與城市融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。

　　江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小，生態(tài)基礎(chǔ)好，資源稟賦豐富，立足發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造成生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)桿產(chǎn)地。沿海經(jīng)濟(jì)帶處于“一帶一路”交匯區(qū)，耕地后備資源豐富，注重發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，打造成開(kāi)放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，交通中心地位優(yōu)勢(shì)明顯，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)，打造成區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集聚中心。

　　“產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，綠色發(fā)展應(yīng)該擺在突出位置上。”楊曼說(shuō)，未來(lái)，農(nóng)業(yè)部門將結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度、綠色農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策和綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，使其成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)；抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇，培育綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品；打破行政區(qū)域限制，整合資源，鼓勵(lì)支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體領(lǐng)銜打造全國(guó)乃至世界知名的“蘇”字號(hào)綠色品牌，重點(diǎn)做好綠色品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，努力使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色；推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥過(guò)量使用，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染排放，推進(jìn)有機(jī)肥替代，強(qiáng)化綠色防控技術(shù)應(yīng)用。

　　楊曼還透露了我省打造世界農(nóng)業(yè)科技硅谷的目標(biāo)：對(duì)南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，吸引全球農(nóng)業(yè)科技資源，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際*的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)。

　　舉措：集聚集優(yōu) 融合發(fā)展

　　促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一；而新時(shí)代農(nóng)民增收的途徑，則在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展上。

　　省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)黃挺說(shuō)，首先要以精深加工推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育更多像陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、邳州大蒜、陽(yáng)山水蜜桃、灌南食用菌等特色集聚產(chǎn)業(yè)。支持每縣（市、區(qū)）重點(diǎn)打造1-2個(gè)在全省乃至全國(guó)影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在全省重點(diǎn)培育100個(gè)產(chǎn)值超10億元的縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。

　　同時(shí)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。具體來(lái)說(shuō)，深入挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“旅游+”“創(chuàng)意+”“文化+”“養(yǎng)老+”等模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育更多新的富民產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與“一村一品一店”、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，支持農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、微店，讓農(nóng)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀；實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，牢牢盯住低收入農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目落地生效。在蘇北5個(gè)設(shè)區(qū)市、12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、項(xiàng)目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機(jī)制，開(kāi)啟蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民新征程。

　　黃挺說(shuō)，江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早、發(fā)展快、基礎(chǔ)好，下一步，我省要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。在股份合作制改革基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中更多得益。

　　“推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是‘一股了之’‘吃光分凈’，而是為了發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”黃挺說(shuō)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作、探索聘用職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)行公司化、集團(tuán)化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平；對(duì)缺資產(chǎn)、缺資金、缺資源、缺人才的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，建立健全掛鉤幫扶機(jī)制，采取強(qiáng)村帶弱村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、村企結(jié)對(duì)共建等辦法，幫助其發(fā)展物業(yè)、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

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