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　　70個貧困村，2.6萬貧困戶，7.3萬貧困人口，作為安徽省滁州市*的省級扶貧開發(fā)重點縣，定遠縣深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，把“小康路上，不能讓一個人掉隊”作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標和要求，2017年以來，積極探索“折股量化、配股到戶、收益共享、分紅到人”的資產收益扶貧新路徑，切實把扶貧工作做到更*、更有效，確保村集體和貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，初步取得了村集體增實力、貧困戶增收益、產業(yè)增效益的“三增”效果。

　　政府投錢，讓資金變股金

　　寒冬時節(jié)，在定遠縣三和集鎮(zhèn)大陳村里，不少農民正在大棚里采摘西紅柿。合作社負責人岳從星曾在山東壽光從事蔬菜種植多年，目前已經投資300萬元發(fā)展冬暖式蔬菜大棚，除了每年付給村里的收益外，還直接帶動十余個貧困戶就業(yè)。村里的“*書記”王海鳴介紹說：“村里把西紅柿作為‘一村一品’特色產業(yè)，采取‘合作社+貧困村+貧困戶’模式經營。3個冬暖式蔬菜大棚總投資45萬元，其中投入專項扶貧資金35萬元、其他財政扶貧資金10萬元，建成交付使用后財政資金投入形成決算資產45萬元，每年取得資產收益3.6萬元。”

　　定遠縣在全面清產核資的基礎上，建立貧困村資產臺賬，政府扶貧資金出資投入到經營主體中去，以股份制經營的形式，讓扶貧資金成為股金，不僅對新型經營主體提供了定向幫扶，也實現了貧困戶、貧困村長期受益。

　　資金不足一直是困擾合作社等經營主體發(fā)展的重要問題。通過充分調研、反復論證，定遠縣將財政資金和其他資產轉變?yōu)樾滦徒洜I主體的資產，在70個貧困村集中發(fā)展一批符合縣情、收益穩(wěn)定、風險不高、效益明顯的項目；另外，財政資金的投入充實了各類經營組織的資本，為其擴大生產規(guī)模、引進新型技術和專業(yè)人才、延長產業(yè)鏈條提供了必要的資金支持和保障。截至目前，定遠縣70個貧困村折股量化資產總額6104.28萬元，其中專項扶貧資金形成的資產5994.40萬元、其他財政形成的資產109.88萬元。投放到貧困村村級光伏電站2265.77萬元、糧食烘干設備2512萬元、“一村一品”特色種植養(yǎng)殖項目1326.51萬元。2017年，這3類項目，共產生可持續(xù)穩(wěn)定資產收益572.2萬元。

　　折股量化，讓農民變股東

　　“我們村今年發(fā)展光伏發(fā)電項目、蔬菜大棚、糧食烘干機項目，政府投資給貧困戶入了股，現在這幾個項目有了收益，這次村里分紅時，分給我400多塊錢，黨和政府對我們貧困戶真是沒得說。”三和集鎮(zhèn)大陳村68歲的貧困戶陶德兵說。

　　在全縣70個貧困村制定實施方案時，確定村級資產量化給貧困村和貧困戶的分配比例，并結合貧困類型、身體情況和勞動力狀況綜合考慮生活困難程度進行股東劃分。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多農戶自有資金、社會資金、金融資本等多方資源參與農村的產業(yè)發(fā)展，放大資金的支持、扶持等效果，提高預期收益水平，培育和壯大了貧困村產業(yè)發(fā)展實力。根據貧困人口持有的股份數，以戶為單位向貧困戶發(fā)放股權證，以此固化貧困戶持有的股權數，使貧困人口變成真正意義上的股東。

　　截至2017年9月底，定遠縣70個貧困村形成資產收益572.12萬元，按照持股比例和原則，分配給貧困村262.25萬元、貧困戶309.87萬元。資產收益扶貧在分配模式上動態(tài)向失能和弱能貧困戶傾斜，在一定程度上解決了財政支農資金投入分散、瞄準偏差、帶動能力有限等問題，發(fā)揮了財政扶貧資金*扶貧的*效益。

　　共享分紅，讓多方得實惠

　　“資產收益扶貧模式通過財政資金等的資本化彌補了貧困地區(qū)的資金缺乏短板，使地區(qū)土地、勞動力等資源要素得到更加有效的開發(fā)利用。這種扶貧模式扶的不僅是一家一戶，更是整個貧困地區(qū)。”談及定遠縣資產收益扶貧的這種創(chuàng)新舉措，縣委書記萬瑞健介紹了制度設計的初衷。

　　資產收益扶貧更有效整合了農村土地資源、勞動力資源、旅游文化資源等，將其以存量折股、增量配股、土地入股等多種形式轉換為企業(yè)、合作社或者其他經濟組織的股權，推動了農村資產股份化、土地股權化，盤活了各種資源要素，形成資源疊加效應，提高了資源利用率。

　　通過資產收益分紅，既增加了貧困戶收入，又從機制上保障了貧困人口穩(wěn)固脫貧。通過扶貧資金擴大了原來家庭農場、專業(yè)合作社的蔬菜生產規(guī)模，形成了“一村一品”冬暖式大棚蔬菜產業(yè)，通過農業(yè)部門技術指導，提高了蔬菜品質，形成了訂單生產、訂單銷售，產業(yè)效益得到較大提升。資產收益扶貧項目建設，帶動貧困戶實現“家門口”就業(yè)，進一步促進貧困戶就近脫貧，增強了貧困戶脫貧的內生動力。而糧食烘干中心的投入使用，全面提升了定遠縣糧食烘干能力，保障了災害性天氣糧食顆粒歸倉的要求，補齊了全縣糧食收儲短板，實現了貧困人口、村集體、企業(yè)等多重贏利。

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