鄉(xiāng)村要振興，投入是關(guān)鍵。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，財政投入優(yōu)先保障至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興不能沒有財政真金白銀的投入，但有了資金投入后，如何用好用活資金卻又是一個老大難問題。這些年來，基層呼聲*、反映*強(qiáng)烈的莫過于財政資金“多重散雜”“打醬油的錢不能買醋”，有些甚至相互“打架”，資金使用效益不高、支農(nóng)效果不明顯，花了不少“冤枉錢”。近年來，中央層面開展了不少涉農(nóng)資金整合試點，但從實踐看，只靠基層搞整合、只在資金層面搞整合，體制機(jī)制“壁壘”不少，部門利益“暗礁”不少，存在較大局限性，很難取得十足成效。正所謂“屋漏在上，知之在下”，推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，體制機(jī)制問題躲不過也繞不開，必須下決心破除體制機(jī)制障礙，建立起涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。為此，2017年底國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，明確將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)。這順應(yīng)了基層從源頭改革涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的呼聲，適應(yīng)了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求。

　　實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，是對財政支農(nóng)資金配置效率、使用效益不高問題的*問診和對癥下藥。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，形式上是對涉農(nóng)資金進(jìn)行集中“打捆”，背后涉及的是涉農(nóng)部門職能調(diào)整和政府涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理設(shè)置涉農(nóng)資金專項和任務(wù)清單，需要同時做好部門管理職能和政府職能轉(zhuǎn)變兩個“加減法”，明晰政府與市場之間、涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間“三個任務(wù)邊界”，切實讓頂層設(shè)計落地生根。

　　一是明晰政府與市場的作用邊界，合理設(shè)定任務(wù)清單。歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項和任務(wù)清單，既是以往對交叉重復(fù)、使用分散的財政資金的清理整合，也是對政府涉農(nóng)職能的調(diào)整定位。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重要變化，需要根據(jù)新形勢新戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化財政涉農(nóng)投入的公共性和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，切實提高財政涉農(nóng)資金投資績效。為此，要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與推動政府涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，按照讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用的要求，將符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政建設(shè)要求作為重要標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單，重點聚焦涉及國計民生重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、重大工程，*限度減少產(chǎn)量導(dǎo)向下一些投向不準(zhǔn)、支出“越位”的任務(wù)，強(qiáng)化財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和財政項目的示范效應(yīng)，將更多社會資金活水和生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　二是明晰涉農(nóng)部門職能邊界，有效劃分和管理任務(wù)清單。涉農(nóng)資金整合的根本和難點在管理體制。長期以來，我國財政涉農(nóng)資金管理、項目管理等職責(zé)權(quán)限劃分不清、職能交叉重疊，涉農(nóng)資金條塊分割、使用分散，部門各做各的事、各唱各的調(diào)，導(dǎo)致資金配置效率不高。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項，從源頭減少了交叉重復(fù)，但還需要進(jìn)一步理順涉農(nóng)資金管理體系，合理確定涉農(nóng)部門在任務(wù)清單劃分和管理方面的職能，形成橫向聯(lián)動合力，實現(xiàn)“各炒自家菜”，共同辦好“一桌席”。其中，涉農(nóng)資金綜合管理部門要突出資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理，強(qiáng)化涉農(nóng)資金政策評估、涉農(nóng)資金分配和績效評價等職能；行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，強(qiáng)化約束性任務(wù)管理和監(jiān)督。

　　三是明晰中央和地方權(quán)責(zé)邊界，高效實施任務(wù)清單。涉農(nóng)資金任務(wù)清單設(shè)定將頂層設(shè)計與賦權(quán)地方相結(jié)合，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實行差別化管理，地方擁有了相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)，“打醬油”的錢不能“買醋”的障礙清除了，主動作為的積極性必然會更高。但是，任務(wù)清單對地方究竟能有多大的激勵效果，很大程度上取決于約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)的邊界確定得是否合理。如果指導(dǎo)性任務(wù)過少，或與之相匹配的資金過少，地方自主統(tǒng)籌空間過小，任務(wù)清單實施的效果將會大大折扣。確定約束性任務(wù)，要突出全局性、公益性和基礎(chǔ)性，聚焦國家重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)和重大建設(shè)項目，其他任務(wù)應(yīng)盡量納入指導(dǎo)性任務(wù)范疇，確保中央宏觀政策調(diào)控和地方自主統(tǒng)籌的平衡。

　　實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，是一項管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的重要制度創(chuàng)新。確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌出實效、出長效，還要健全任務(wù)清單調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制，在保持大專項總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性和包容性，適時將已經(jīng)到期、不合理的政策移出任務(wù)清單，及時將黨中央、國務(wù)院的新要求、新政策納入任務(wù)清單。同時，要同步搞好涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評估，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵約束機(jī)制，確保任務(wù)清單有效實施，切實提升國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

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