2016年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展綠色小水電”以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。到2020年，我國(guó)將力爭(zhēng)把單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的電站創(chuàng)建為綠色小水電站。

　　日前，水利部發(fā)布首批綠色小水電站名單，44座水電站被推薦為2017年度綠色小水電站。“今后新建電站和已建電站將全部按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行與管理各階段全過(guò)程的綠色化。”水利部副部長(zhǎng)陸桂華在日前召開(kāi)的全國(guó)綠色小水電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說(shuō)。

　　從發(fā)電為主到綜合利用、生態(tài)優(yōu)先

　　小水電是重要的清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時(shí)，均占我國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的1/4。已建成的小水電在解決無(wú)電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　陸桂華說(shuō)，當(dāng)前，老百姓對(duì)河流功能的需求也日益多樣化。過(guò)去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來(lái)越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂(lè)產(chǎn)品。“針對(duì)人民群眾對(duì)河流功能要求轉(zhuǎn)變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題，根據(jù)河流功能定位的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整小水電站的功能，重點(diǎn)拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產(chǎn)品和服務(wù)，讓老百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果。”陸桂華說(shuō)。

　　立足于此，水利部加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提出有限、有序、有償開(kāi)發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，重視發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。以增效擴(kuò)容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復(fù)，目前中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付近30億元，部分項(xiàng)目已完成改造發(fā)揮作用；在新一輪中小河流的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作中，貫徹綠色發(fā)展理念，3200多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編完成，農(nóng)村水電布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　廣西水利廳副廳長(zhǎng)劉中奇說(shuō)，2016年水利廳編制《中小水電水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃》時(shí)，*初列入規(guī)劃擬建的中小水電站有794座。經(jīng)反復(fù)論證，剔除了245座在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)等敏感河段的電站；27座電站由于效益較差或涉及糾紛問(wèn)題，在規(guī)劃期內(nèi)有條件審批、限制審批、嚴(yán)格審批或不審批；*終納入規(guī)劃報(bào)告范圍的中小水電站共522座，“規(guī)劃編制過(guò)程中，重視水能資源管理和河流生態(tài)保護(hù)，從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開(kāi)發(fā)；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效益”。

　　綠色小水電站創(chuàng)建拉開(kāi)帷幕

　　水利部提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)，頒布實(shí)施了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范。2017年6月，綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開(kāi)帷幕，引導(dǎo)小水電行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃，到2020年，力爭(zhēng)單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的電站全部創(chuàng)建為綠色小水電站。

　　為何開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)？浙江省水利廳副廳長(zhǎng)蔣如華說(shuō)，近年來(lái)，電站與環(huán)境用水矛盾凸顯。受歷史因素制約，省里部分早期開(kāi)發(fā)建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過(guò)度截流等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分河段脫流。隨著公眾對(duì)水環(huán)境、水景觀的要求越來(lái)越高，水電站發(fā)電與下游河道用水需求的矛盾凸顯。同時(shí)，綜合效益發(fā)揮不足，大部分農(nóng)村水電站工程以發(fā)電為主，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單一功能將無(wú)法滿足公眾的需求，通過(guò)科學(xué)調(diào)整電站工程的功能，充分發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等綜合效益將成為水電發(fā)展的方向。

　　自2016年以來(lái)，浙江已建成生態(tài)水電示范區(qū)24個(gè)，生態(tài)修復(fù)電站53座，修復(fù)河流24條，修復(fù)減脫水河段25千米，新建改建生態(tài)流量泄放閘孔3處，新建生態(tài)堰壩37個(gè)。通過(guò)各種工程措施和非工程措施，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本消除或緩解因水電站造成的河道脫水、減水等局部河段甚至部分河道的環(huán)境問(wèn)題，改善了河岸環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，保障了下游生產(chǎn)生活和景觀、生態(tài)用水，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游業(yè)的發(fā)展。

　　廣西則是完善了梯級(jí)電站生態(tài)運(yùn)行模式。在水電站運(yùn)行中，按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，調(diào)整運(yùn)行方式，根據(jù)河道生態(tài)流量下泄要求，進(jìn)行水量綜合調(diào)度。制定梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度方案，在保證合理發(fā)電的同時(shí)，統(tǒng)籌安排蓄水、放水的數(shù)量、時(shí)間、流速等，保證水位銜接、水系暢通、穩(wěn)定。通過(guò)蓄豐補(bǔ)枯，有效地提高了下游的枯水期流量。五里峽水庫(kù)電站制定了閘門(mén)調(diào)度運(yùn)行方式，擔(dān)負(fù)下游10萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉任務(wù)和下游生態(tài)用水需要。青獅潭水庫(kù)電站視漓江旅游通航情況及桂林市民飲用水需要，每年向漓江補(bǔ)水1.03億立方米，有效確保了枯水期漓江游船的正常通航，改善了漓江流域水生態(tài)。

　　從規(guī)劃到運(yùn)行全程都要綠色化

　　水利部水電移民司副司長(zhǎng)邢援越說(shuō)，農(nóng)村水電綠色發(fā)展首先要強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準(zhǔn)的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理布局小水電建設(shè)項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)，與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)。要按照河流功能要求，調(diào)查評(píng)估小水電開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

　　在浙江金華九峰水庫(kù)，水質(zhì)常年達(dá)到地表水II類以上標(biāo)準(zhǔn)。厚大溪下游河道開(kāi)闊，水流平緩、清澈見(jiàn)底，兩岸植被生長(zhǎng)茂密。水庫(kù)建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，水電站發(fā)電尾水河道還安裝了自動(dòng)流量監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)、生態(tài)放水在線監(jiān)控，保證了下游生態(tài)用水。金華水利局局長(zhǎng)潘爐生說(shuō)，為確保市本級(jí)水庫(kù)下游河道生態(tài)安全，市里建立了市本級(jí)水庫(kù)生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制，每年補(bǔ)償九峰水電站生態(tài)發(fā)電損益54萬(wàn)元。通過(guò)撒播草籽、種植苗木等方式復(fù)綠3萬(wàn)平方米，增殖放流魚(yú)苗18.6萬(wàn)尾，有效防止了水土流失，水庫(kù)水質(zhì)不斷改善。

　　與九峰水電站不同，陜西省石泉縣筷子鋪水電站為徑流引水式電站，電站的建成結(jié)束了該縣北部邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)電的歷史。廠壩間減水河段長(zhǎng)度1.2公里，為保障下游河道生態(tài)流量需求，維護(hù)河流自然生態(tài)，在壩后建設(shè)了裝機(jī)400千瓦的生態(tài)機(jī)組。電站堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，確保生態(tài)機(jī)組常年運(yùn)行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態(tài)流量。“雖然裝機(jī)規(guī)模不大，但只要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，在節(jié)能減排、改善民生、修復(fù)生態(tài)等方面一樣大有可為。”水電站業(yè)主代表郭義明說(shuō)。

　　“小水電綠色發(fā)展的另一方面是改造運(yùn)行升級(jí)，保障生態(tài)安全。”陸桂華說(shuō)，要以河流為單元，改造或增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康；對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行；對(duì)于無(wú)法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)停或退出。還要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

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