如果能把深加工環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，讓糧食供需在更高的水平上平衡，就相當(dāng)于把口糧需求“儲藏”于產(chǎn)業(yè)鏈上，為糧食安全留了一個很好的緩沖帶。

　　當(dāng)前，我國玉米去庫存的任務(wù)艱巨。2013~2015年，國家累計收購的玉米量達(dá)到2.25億噸，2017年拍賣成交量雖然超過5000萬噸，但仍有近1.8億噸臨儲玉米有待消化，占我國玉米年消費量的90%。這么巨量的庫存怎么去，考驗著糧食人的智慧。

　　內(nèi)外夾擊玉米深加工去庫存陷兩難

　　去庫存*省事的做法無疑是降價銷售。當(dāng)價格低到一定程度，市場其實是不會有滯銷一說的。但此路明顯不通。國家建立儲備糧的主要目的是平抑市場，確保糧食安全。如果大量、低價拋售玉米庫存，對市場的打壓非常大，違背了初衷，也擾亂了市場。不要說大幅降低價格了，就連政策性玉米競價銷售底價的小幅調(diào)整，國家都是慎之又慎。所以，這不是一個好的選擇。

　　那么轉(zhuǎn)向出口呢？大量出口玉米，既實現(xiàn)了去庫存，又能*限度地減少對國內(nèi)市場的沖擊，本是個兩全之策。2017年1~10月，我國玉米出口7.8萬噸，而2016年僅為0.4萬噸，增幅不可謂不大。但寄希望于出口去庫存，難度還是很大。一方面，我國玉米的價格和美國、巴西相比仍不具競爭力。這些國家的玉米生產(chǎn)都是以規(guī)?；娃D(zhuǎn)基因種植為主，從根本上決定了成本上的優(yōu)勢。2016年國家取消臨儲政策后，國內(nèi)玉米價格逐漸與市場

　　接軌，當(dāng)前價格與美國玉米到港價接近，有效抵御了部分進(jìn)口。但要出口，就要與他國離岸價（FOB價）相比。根據(jù)國際谷物協(xié)會的數(shù)據(jù)，近一年來，美國、阿根廷和巴西三號黃玉米的FOB平均報價分別為164、164.5和168.5美元/噸，分別折合人民幣1090.6、1093.9和1120.5元/噸。而根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2017年1~10月，我國玉米出口單價是1629元/噸，兩者差價仍超過500元/噸。另一方面，當(dāng)前的國際貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)苛。2015年12月在肯尼亞舉行的WTO第十屆部長級會議通過了《內(nèi)羅畢部長宣言》，世貿(mào)成員更*承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。顯然，此路也不怎么通。

　　告別舊模式建立“藏糧于業(yè)”長效機(jī)制

　　玉米深加工是去庫存的*后一道板斧，只不過，每次我們都把它當(dāng)做一個應(yīng)急的調(diào)控工具，無一例外地陷入“供過于求—國家給予補貼刺激深加工需求—刺激過度—供需格局反轉(zhuǎn)—供不應(yīng)求—叫停補貼收緊政策—產(chǎn)能過剩”的循環(huán)中。供給過剩的問題是解決了，但創(chuàng)造了新的產(chǎn)能過剩。

　　所以，我們需要的，是建立一個長效機(jī)制，真正把玉米深加工發(fā)展起來，實現(xiàn)“藏糧于業(yè)”。所謂“藏糧于業(yè)”，就是通過深加工行業(yè)強(qiáng)大的“兼容”特性來提高糧食供需的彈性，通過建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，促進(jìn)糧食供求平衡，形成糧食生產(chǎn)和消費良性循環(huán)發(fā)展的局面。相對而言，

　　口糧的供需彈性較小，若僅實現(xiàn)基本層面的供需平衡，一旦有較大的波動，很容易出現(xiàn)問題。如果能把深加工環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，讓糧食供需在更高的水平上平衡，這就相當(dāng)于把口糧需求“儲藏”于產(chǎn)業(yè)鏈上，為糧食安全留了一個很好的緩沖帶。

　　優(yōu)化行業(yè)環(huán)境和科學(xué)儲備體系雙管齊下促行業(yè)升級

　　玉米深加工行業(yè)必須發(fā)展起來，才有“業(yè)”可“藏”。十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國玉米深加工很多產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場份額都位居全球前列，但同質(zhì)化問題嚴(yán)重，初級和中級產(chǎn)品市場趨于飽和，高附加值和差異化產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，這種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾正是我國玉米深加工行業(yè)發(fā)展的“不平衡不充分”之處。要促進(jìn)行業(yè)升級，實現(xiàn)均衡發(fā)展，需要更好地發(fā)揮政府作用。

　　一是營造良好的行業(yè)環(huán)境，確保市場成為資源配置的決定性因素。這些年來，國家對玉米很費心，補貼也不少。光是保有巨量的玉米臨儲就消耗著大量收購、保管和利息費用，每噸庫存成本在250元左右。照此計算，1.8億噸玉米需要付出的庫存成本費高達(dá)450億元。加上為解決“賣糧難”和去庫存而不時出臺的運費補貼、加工企業(yè)補貼等，財政支出規(guī)模龐大。但這些都是通過政策需求來刺激市場，使得整個行業(yè)過多于依附政策。也因此，導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)“野蠻生長”，市場不敢做長線投資，但容易形成投機(jī)傾向，行業(yè)也就無法真正得到穩(wěn)定長久發(fā)展。

　　因此，我們需要把玉米深加工行業(yè)的補貼重心從單純的“刺激需求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;營造環(huán)境”上?！都Z食行業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要構(gòu)建糧食行業(yè)信用體系、實施糧食大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及以科技為糧食生產(chǎn)的*生產(chǎn)力。構(gòu)建行業(yè)信用體系，有助于建立“懲惡揚善”的機(jī)制，為行業(yè)樹立風(fēng)清氣正的經(jīng)營氛圍；打造大數(shù)據(jù)平臺，為糧食行業(yè)呈現(xiàn)“全景圖”，有助于降低信息不對稱，為政府調(diào)控和企業(yè)決策提供科學(xué)參考；充分發(fā)揮科技*生產(chǎn)力和創(chuàng)新*驅(qū)動力的作用，有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)社會民生，為保障國家糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐?？梢哉f，“信用”“數(shù)據(jù)”和“科技”都是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭中至關(guān)重要的因素，也是形成好的行業(yè)環(huán)境所必不可少的。財政補貼應(yīng)該主要流向這些領(lǐng)域。而且，這類型的補貼屬于“綠箱”措施，受到WTO的鼓勵。二是構(gòu)建科學(xué)的儲備制度作為后盾。我們提倡“藏糧于業(yè)”，并不意味著儲備不重要。儲備是糧食安全的基石，是糧食產(chǎn)業(yè)和市場堅實的后盾，國家只有在儲備方面放心了，才能放手搞市場。

　　我們必須清醒地認(rèn)識到，要保障我國糧食安全，在儲備總量充足的基礎(chǔ)上，須切實提高結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)前，政府儲備糧大部分為普通糧、口糧儲備，隨著人民對美好生活的需要日益增長，有必要提高儲備糧中的優(yōu)質(zhì)糧、飼用糧儲備比例，確保儲備糧適銷對路，達(dá)到更好的宏觀調(diào)控效果。而通過更科學(xué)合理的儲備安排，又可以反過來盤活整個產(chǎn)業(yè)，為“藏糧于業(yè)”提供支撐。一方面，要適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)糧儲備比例，讓政策性儲備與市場化需求相銜接，從而提高儲備糧的使用效率，降低財政負(fù)擔(dān)。同時，通過調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級。生產(chǎn)是以需求為導(dǎo)向的，而政策收儲正是國內(nèi)糧食市場一股很強(qiáng)的需求力量。優(yōu)質(zhì)糧的需求多了，供給端自然會優(yōu)化升級。另一方面，適當(dāng)提高飼料糧儲備比例。居民膳食結(jié)構(gòu)的升級決定了糧食消費結(jié)構(gòu)的變化，口糧和非口糧需求（肉禽蛋奶等）呈現(xiàn)此消彼長之勢。而相對于直接儲備肉禽蛋奶，儲備能夠轉(zhuǎn)化為這類食品的飼料糧顯然成本更低。玉米富含多種牲畜、家禽生長必需的營養(yǎng)物質(zhì)，是*重要的飼料原糧，實際上70%以上的玉米也是飼用的。而且，玉米可以直接食用轉(zhuǎn)化為口糧，還可制成淀粉、粉條、糖等。當(dāng)前僅中央級儲備糧有一定的玉米儲備，地方儲備比例較少。由于飼料糧和口糧具有一定的替代性，增加玉米儲備比例的同時，可以酌情減少口糧的儲備。

　　利用口糧退出的耕地種植玉米開辟深加工糧源新路徑

　　有人要問，玉米深加工行業(yè)發(fā)展起來了，庫存是去掉了，但糧源怎么保證？會不會導(dǎo)致與人爭地，與人爭糧？這個問題正好可以與現(xiàn)階段口糧（即小麥和稻谷）*收購價政策的改革結(jié)合起來考慮。改革之后，小麥和稻谷價格失去了剛性的支撐，種植面積自然會減少，富余出部分耕地。不過，由于之前在托市的刺激下，一些不適宜種小麥、稻米的耕地都用來種了，現(xiàn)在退出，反而是一種資源優(yōu)化配置。

　　可退出的耕地怎么辦？如果我們鼓勵農(nóng)民用部分口糧退出的耕地種玉米，就正好一舉兩得地解決了這個問題。“十三五”規(guī)劃提出，要探索實行耕地輪作休耕制度試點。這是一個很復(fù)雜的體系，就我國的現(xiàn)實情況來說，推廣有較大難度。與歐美不同，我們?nèi)允切∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，如何確保休耕不變成拋荒，監(jiān)管成為一大難點。而通過種植玉米，既能為深加工行業(yè)提供穩(wěn)定的糧源，又相當(dāng)于為口糧儲存了耕地面積，與休耕制度形成互補。加上我國玉米、小麥耕地輪作的條件基本成熟，必要時也可轉(zhuǎn)化為小麥，確保糧食安全。

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