為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列決策部署，加快完善食品安全治理體系建設(shè)，不斷提升食品安全總體保障水平，有力推動食品安全示范城市建設(shè)，按照國務(wù)院食安委關(guān)于全面落實食品安全黨政同責(zé)的要求，結(jié)合哈爾濱市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、落實食品安全黨政同責(zé)的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記指出，食品安全是黨政同責(zé)的政治任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)，要落實‘四個*嚴(yán)’的要求，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”。李克強(qiáng)總理要求，“嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全”。省委、省政府定期研究并專題聽取食品安全工作，作出食品安全工作決策部署。市委、市政府高度重視，始終把食品安全納入全市公共安全首位，要求實施*嚴(yán)格監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線。全市各級黨委、政府要深刻理解、準(zhǔn)確把握，明確食品安全黨政同責(zé)是一項政治任務(wù)，是提升食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化的全新要求，也是做好食品安全工作的重要保障。要堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把思想和行動統(tǒng)一到食品安全黨政同責(zé)的新要求上來，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，部署、推動、落實食品安全黨政同責(zé)，保障全市食品安全，推動“平安哈爾濱”建設(shè)，開創(chuàng)哈爾濱全面振興發(fā)展新局面。

　　二、強(qiáng)化黨委食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作。黨委常委要明確責(zé)任分工，深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)食品安全工作，及時研究解決食品安全重大困難和問題。

　?。ǘ┞鋵嵤称钒踩ぷ鳑Q策部署。深入貫徹落實依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實食品安全法律法規(guī)和黨中央關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署。把食品安全工作納入黨委工作重要議事日程，納入對區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評價和社會治安綜合治理年度考核內(nèi)容，一同決策部署、一同推進(jìn)落實、一同考核評價。

　?。ㄈ┲匾暿称钒踩O(jiān)管隊伍建設(shè)。高度重視食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)班子，切實解決機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面實際問題，確保食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍堅強(qiáng)有力。

　?。ㄋ模┠凼称钒踩C合治理合力。各級黨委要積極協(xié)調(diào)人大、政協(xié)，支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和督查黨委工作部門、其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織、社會各界開展食品安全有關(guān)工作和活動。

　　（五）強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。嚴(yán)厲查處食品安全工作中的違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定落實對黨員干部的責(zé)任追究。

　　三、強(qiáng)化政府食品安全的行政責(zé)任

　　（一）組織實施食品安全戰(zhàn)略。按照黨的十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略”要求，認(rèn)真貫徹落實食品安全法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于食品安全的決策部署，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定并組織實施食品安全中長期發(fā)展規(guī)劃，明確食品安全相應(yīng)項目、資金、措施和支撐體系，適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)升級新趨勢。充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品強(qiáng)市，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，建立全鏈條食品安全責(zé)任體系、追溯體系，確保生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。搭建產(chǎn)銷對接平臺，探索食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接機(jī)制，確保整個食品安全監(jiān)管鏈條不斷、銜接無縫。著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費、從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　?。ǘ┩晟剖称钒踩卫眢w系。把食品安全作為公共安全首要職責(zé)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部署推動、部門依法監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會各方協(xié)同、公眾積極參與的食品安全治理格局。圍繞食品安全重點難點問題，健全完善適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管要求、符合法制統(tǒng)一原則的制度體系，建立健全以信息化為主要特點的集約型市場化運行機(jī)制，形成法治化、制度化、市場化治理結(jié)構(gòu)管理體系，發(fā)揮市場調(diào)控作用，突出源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”等相關(guān)示范創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┞鋵嵤称钒踩O(jiān)管責(zé)任。各級政府要落實從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管責(zé)任分工，政府常務(wù)會議每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究解決食品安全重點、難點問題。建立健全食品安全考核評價體系，逐級簽訂食品安全責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。在處置重大食品安全突發(fā)事件時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要*時間深入一線，靠前指揮，積極應(yīng)對，妥善處置。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，提高信息化水平。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)工作力度。健全食品安全政府投入保障機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，切實保障日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等工作需要。落實“四有兩責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管工作有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，切實履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責(zé)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理，加大隱患排查力度，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作，開展“保護(hù)舌尖上的安全”系列專項行動，突出重點品種、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行網(wǎng)格化管理，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系。

　?。┣袑嵃l(fā)揮食品安全委員會作用。食品安全委員會每年至少召開1次會議，研究部署食品安全工作，及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題。充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等作用。建立食品安全形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報等協(xié)作機(jī)制、效能機(jī)制、案件協(xié)查聯(lián)動機(jī)制。

　　（七）加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合。各級政府食品安全相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪等方面，共享資源、互通信息、協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動，形成食品安全全程監(jiān)管的責(zé)任鏈條。

　?。ò耍?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實轄區(qū)食品安全屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及街道黨工委、辦事處要承擔(dān)本轄區(qū)食品安全綜合治理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照相關(guān)法律法規(guī)重點圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)小作坊和食品攤區(qū)等開展轄區(qū)治理。

　　四、強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)工作機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒔∪贫?。建立健全“一崗雙責(zé)”制度，各級黨委、政府要把食品安全作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人同為*責(zé)任人，對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點案件親自督辦。落實好黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法行政、社會監(jiān)督等各方責(zé)任。各級黨委、政府其他負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的食品安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好食品安全工作。要層層分解責(zé)任，各司其職、齊抓共管，確保食品安全工作決策部署落到實處。

　?。ǘ┙∪晟茩C(jī)制。健全完善食品安全督查督辦機(jī)制，各級黨委、政府要健全完善食品安全黨政同責(zé)督查工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，建立工作規(guī)范，明確責(zé)任分工、跟蹤落實的工作制度。各級黨委、政府督查機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實食品安全重大決策部署、重點工作和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示及交辦事項的督促檢查，強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實。

　?。ㄈ?qiáng)化考核評議。各級黨委、政府要建立科學(xué)的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)公正的綜合考評機(jī)制，將食品安全工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、社會治安綜合治理等考核體系，增加考核權(quán)重，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降獎懲的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任追究。各級黨委、政府要建立完善食品安全黨政同責(zé)責(zé)任追究制度，認(rèn)真貫徹落實《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整。對失職、瀆職行為和亂作為問題，實行“一案雙查”和“一問三責(zé)”。對履行黨政同責(zé)不力，造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或重大食品安全事故，或者在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或惡劣影響的，將依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

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