土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)的必然趨勢，但往往會發(fā)生因經(jīng)營不善導(dǎo)致農(nóng)民租金“打水漂”的情況。近日，上海浦東老港、合慶、大團、書院4個鎮(zhèn)試點村的村委會、農(nóng)業(yè)合作社與安信農(nóng)業(yè)保險公司簽署農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險合同，這是全市首單農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，也標(biāo)志著浦東啟動探索引入保險機構(gòu)，共同完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、培育新型經(jīng)營主體、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要方式。截至目前，浦東20個涉農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)戶承包土地面積23.7萬畝，涉及承包農(nóng)戶12.13萬戶，預(yù)計至今年12月底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率將達(dá)到80%。但在實際工作中，往往會發(fā)生經(jīng)營不善等非正常情況導(dǎo)致農(nóng)民租金受損失，而政策法律體系對土地流轉(zhuǎn)的約束和保護(hù)機制還不夠完善。

　　根據(jù)中央2017年農(nóng)村工作1號文件有關(guān)要求及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局提出的“有條件的地方可以探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險保障能力”精神，去年以來，區(qū)農(nóng)委和安信農(nóng)業(yè)保險公司加強合作，由保險公司開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品，為土地流轉(zhuǎn)履約提供保證保險，一旦土地承租方違約退出或不能支付流轉(zhuǎn)租金，由保險機構(gòu)按照保險合同約定進(jìn)行賠付，補償農(nóng)民因此蒙受的損失。

　　安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司南匯支公司總經(jīng)理黃曉峰表示，此次試點旨在通過金融的方式為土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模化經(jīng)營、浦東都市農(nóng)業(yè)發(fā)展化解一些矛盾。產(chǎn)品設(shè)計的目的是保障農(nóng)戶的利益，由于目前浦東的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶委托村委會來流轉(zhuǎn)，所以投保人既可以是村委會、土地承租方，也可以兩者共同購買。今后將在試點基礎(chǔ)上不斷積累經(jīng)驗、不斷完善，進(jìn)而全面推開此項保險產(chǎn)品。

　　老港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚美君表示，目前老港鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%，如果出現(xiàn)土地承租方單方違約、臨時退出，會引起土地撂荒、耽誤農(nóng)時、損害農(nóng)民利益等一系列社會問題，引入商業(yè)保險模式探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范新機制，對老港乃至浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。今后在試點基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)將繼續(xù)完善鎮(zhèn)級層面的制度設(shè)計，加強土地公開交易前資格審核，加大土地流轉(zhuǎn)補貼扶持，加大保險政策宣傳力度。

　　新區(qū)農(nóng)委總經(jīng)濟師嚴(yán)秀琴表示，探索浦東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險試點工作，是新區(qū)農(nóng)委貫徹落實黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度、放活土地經(jīng)營權(quán)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的一項探索性舉措。在試點期間將要求各鎮(zhèn)加強宣傳引導(dǎo)，確保合同當(dāng)事人依照法律規(guī)定及合同約定履行各自義務(wù)，土地承租方要進(jìn)一步增強經(jīng)營能力，鎮(zhèn)村要進(jìn)一步加強督促檢查，對參保土地流轉(zhuǎn)行為業(yè)主的項目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤管理。

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