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   要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開資金的有力支持。但是受新冠肺炎疫情影響，今年一季度*產業(yè)固定資產投資降幅13.8%。在這種情況下，如何擴大農業(yè)的有效投資，來保證農業(yè)穩(wěn)產和農民持續(xù)增收顯得尤其重要。

   但是由于農村的建設項目多為公益性及準公益性，更多依靠政府財政支出，對政府財政產生了不小的壓力。要解決有效資金不足問題，不僅需要各級財政加大投入，也離不開社會資本的參與。有數據顯示，目前農業(yè)固定資產投資中社會資本的占比已超過八成，社會資本投資“三農”的意愿在增強。

    為此，能夠將市場機制引入到基礎設施建設的PPP模式成為近年來增加農村有效途徑的重要途徑。近日出臺的《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，再次提出要積極引導鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，具體提出在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。

    中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國社會資本龐大，激發(fā)社會資本進入農業(yè)農村項目是籌集資金的重要途徑之一。PPP項目是社會資本投入的一個重要窗口。

    他告訴記者，近年來，國家非常重視農業(yè)農村PPP項目，出臺了一系列鼓勵發(fā)展的政策。這些文件的出臺為“三農”PPP提供了依據。在實際工作中，吸引了不少資金進入農業(yè)項目，為“三農”發(fā)展注入了活力。

    農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在今年年初的《社會資本投資農業(yè)農村指引》下，各地農業(yè)農村的PPP項目有序推進，社會資本充分發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，與政府、金融機構合作，加快投融資模式創(chuàng)新應用，開辟了投資農業(yè)農村的有效路徑，穩(wěn)定了預期，取得了明顯進展。但是與脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還有很大的差距。

    截止到2019年10月，全國PPP綜合信息管理平臺管理庫中已有70多個農業(yè)PPP項目，投資總額已達700余億元，但是相比其他領域，農業(yè)類PPP項目入庫數目仍然較少，仍有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    姜文來認為，PPP項目在“三農”領域實施過程中也存在一些問題。一是投資項目利潤偏低，農業(yè)項目大部分投資時間長，利潤偏低，對社會資本吸引力不強。二是項目可持續(xù)性有待于提高，一些項目轟轟烈烈地引入，在項目建設或者運行過程中，由于存在資金投入等諸多問題，導致項目擱淺或者“半死不活”狀態(tài)時有發(fā)生，項目的可持續(xù)性面臨很大挑戰(zhàn)。三是政府的扶持政策時效與投資者期待有差距，如投資者希望很快得到政府補貼，而政府在補貼過程中常常遲滯。

    那么，地方政府要利用好PPP項目機制，有序引導金融和社會資本投資農業(yè)農村時有哪些需要注意的問題？龍文軍表示，地方政府在有序引導金融和社會資本投資農業(yè)農村時，一定要清楚理解政策要求，深入研究當地農業(yè)農村發(fā)展對項目的迫切要求，全面謀劃項目布局，用足用好政策紅利，充分調動有關部門的積極性和主動性，引導金融和社會資本以*大的熱情投入到農業(yè)農村中來。

    姜文來認為，政府更要積極引導金融和社會資本投資農業(yè)農村，但在引入PPP項目過程中，要注意三點：一是“兩手發(fā)力”，政府既不能管得太多，又不能放任自流，政府該管的要管住，該放給市場的要充分發(fā)揮市場的作用，兩者邊界相對清楚，形成合力共同推進。二是出臺政策時多做調研，多聽取社會資本投入者意見，更要聽取大眾的意見，站在廣大人民立場上綜合決策。三是項目選擇要在高新領域、具有引領性，代表現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的、并且具有可持續(xù)的項目。

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