農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地金融機(jī)構(gòu)加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，取得了較好成效。以河南為例，2018年，僅該省農(nóng)信社就發(fā)放與農(nóng)田水利、農(nóng)村土地有關(guān)的貸款49.48億元，較好地服務(wù)了相關(guān)項目的開展。

　　然而，金融支持農(nóng)田水利建設(shè)還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：地方政府對通過銀行貸款加快農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高、配套政策不足；缺少合格的專門承貸主體；風(fēng)險補(bǔ)償及分散機(jī)制缺失；農(nóng)田水利建設(shè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏。

　　農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)民增收致富，是一項系統(tǒng)工程。加強(qiáng)金融對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，還需做到“四輪驅(qū)動”。

　　一、地方政府應(yīng)加大農(nóng)田水利改革和配套政策支持力度。通過改革培育合格承貸主體，鼓勵用水合作組織參與建設(shè)和管理，為金融機(jī)構(gòu)開展抵押、聯(lián)保、互保等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件?？赏ㄟ^成立農(nóng)田水利設(shè)施投資公司來解決承貸主體問題。建立農(nóng)田水利建設(shè)貸款財政補(bǔ)貼制度，放寬貼息、承息主體，提供減免稅費(fèi)政策。建立農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散信貸風(fēng)險。

　　二、金融管理部門應(yīng)發(fā)揮金融政策對金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。人民銀行要發(fā)揮好差別化存款準(zhǔn)備金工具正向激勵作用，運(yùn)用窗口指導(dǎo)、再貸款（支農(nóng)、支小、扶貧）、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。銀保監(jiān)部門要建立完善差異化監(jiān)管體系和農(nóng)村商業(yè)銀行支持農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)測指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)管激勵約束措施，確保農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持效果。

　　三、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)抵押貸款以及以項目未來的經(jīng)營收益、收費(fèi)權(quán)或財政未來補(bǔ)貼等為擔(dān)保，發(fā)放抵質(zhì)押貸款；推出農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)業(yè)各項補(bǔ)貼質(zhì)押、“兩權(quán)”抵押等多種擔(dān)保方式的貸款。協(xié)調(diào)發(fā)放銀團(tuán)貸款，解決農(nóng)田水利建設(shè)資金需求量大、期限長問題。同時要積極探索“信貸+保險”合作機(jī)制，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，激勵銀行機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)貸款投放的積極性。

　　四、保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展農(nóng)田水利設(shè)施災(zāi)害保險，為農(nóng)田水利建設(shè)保駕護(hù)航。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)田水利設(shè)施災(zāi)害保險業(yè)務(wù)，將農(nóng)田水利設(shè)施保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，給予農(nóng)田水利建設(shè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，積極探索利用保險手段分散農(nóng)田水利建設(shè)項目風(fēng)險。針對近年來各地自然災(zāi)害頻繁的狀況，可考慮將水災(zāi)保險作為強(qiáng)制保險，配合相關(guān)財稅政策，從而形成有效的水災(zāi)風(fēng)險管理手段，以降低農(nóng)田水利貸款的主體風(fēng)險。

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