為激發(fā)貧困縣的內(nèi)生動力，徹底打破財政資金“撒胡椒面”的局面，2017年，昆明市開始探索支持貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。2018年2月初，《昆明市貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》（以下簡稱《試點方案》）正式出臺，明確以祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)為試點，將資金項目審批權(quán)限、使用權(quán)限完全下放到貧困縣區(qū)，由貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　2018年一季度全市整合資金17.6億元

　　根據(jù)《試點方案》，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

　　納入整合范圍的市級資金共18項，包括：市級切塊到縣區(qū)專項扶貧資金、農(nóng)村貧困戶宜居農(nóng)房建設(shè)補助資金、農(nóng)村危房改造補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、科技增糧項目資金、農(nóng)村能源項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、水利專項資金（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、五小水利應(yīng)急工程建設(shè)資金、其他水利工程建設(shè)資金、森林培育項目資金、森林生態(tài)效益補償資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、水源地保護資金、少數(shù)民族發(fā)展專項資金（扶貧）、一事一議財政獎補普惠制項目資金。

　　記者從市財政局獲悉，截至2017年，全市貧困縣區(qū)共整合資金規(guī)模為46.16億元，完成支出資金規(guī)模為37.6億元，其中，整合后資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展3.63億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20.59億元，其他方面13.39億元。2018年截至3月31日，試點貧困縣區(qū)整合資金規(guī)模為17.6億元，已完成支出資金規(guī)模為2.21億元，其中，整合后資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展1600萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4100萬元，其他方面支出為1.64億元。

　　鼓勵貧困縣區(qū)創(chuàng)新使用機制

　　雖然資金項目審批權(quán)限、使用權(quán)限完全下放到貧困縣區(qū)，但這些錢如何花好，需要有監(jiān)管。根據(jù)《試點方案》，貧困縣區(qū)需科學(xué)編制資金統(tǒng)籌整合使用方案，編制方案必須落實到具體項目上，不能大而化之和設(shè)定不切實際的目標。每個具體項目應(yīng)至少包括實施地點、資金規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、進度計劃、責任單位等基礎(chǔ)信息。

　　同時，試點縣區(qū)要加強脫貧攻堅項目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

　　值得注意的是，《試點方案》鼓勵貧困縣區(qū)創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金的使用機制，明確試點縣區(qū)可積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

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